2011年12月20日晚間，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）發(fā)布，對(duì)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全面部署。規(guī)劃顯示，“十二五”全社會(huì)環(huán)保投資需求約3.4萬(wàn)億元。其中，優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，開(kāi)展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范，投資需求約1.5萬(wàn)億元。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，政府強(qiáng)力政策自上而下推進(jìn)是“十一五”期間我國(guó)節(jié)能減排的主導(dǎo)模式，也極有可能是“十二五”期間的主要模式。這既是由環(huán)境資源的公共性、環(huán)境污染的外部性等導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題“市場(chǎng)失靈”的經(jīng)濟(jì)學(xué)根源決定的，也是由我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制所決定的?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)的節(jié)能減排是以各級(jí)政府推進(jìn)為主導(dǎo)模式。

　　控制能源消費(fèi)總量

　　《規(guī)劃》提出，要合理控制能源消費(fèi)總量，到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年降低15%。

　　《規(guī)劃》提出，在固廢處理方面，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，所有縣具有生活垃圾無(wú)害化處理能力。到2015年，重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度降低10%。

　　在污水處理方面，到2015年，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)約16萬(wàn)公里，新增污水日處理能力4200萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，污水處理設(shè)施負(fù)荷率提高到80%以上，城市污水處理率達(dá)到85%，全國(guó)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市醫(yī)療廢物得到無(wú)害化處置。

　　在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢與31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化(集團(tuán))公司主要負(fù)責(zé)人正式簽署“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書。各簽署單位全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任書要求后，將完成5561個(gè)工程減排項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

　　“十一五”節(jié)能減排成績(jī)顯著

　　近日，中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司聯(lián)合發(fā)布了《2011中國(guó)節(jié)能減排發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

　　《報(bào)告》指出，我國(guó)在成為世界能源消耗大國(guó)的同時(shí)，也已成為全球低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。能源需求增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)變化使得中國(guó)成為推動(dòng)全球能源結(jié)構(gòu)向可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型的主力軍。在全球經(jīng)濟(jì)二次探底可能性日益增大的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型將對(duì)世界新經(jīng)濟(jì)(310358,基金吧)形態(tài)的確立具備樣本意義。以“十一五”期間為例，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了在五年前制定的節(jié)能減排目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步在擺脫對(duì)于能源的過(guò)度依賴，2006年至2010年的經(jīng)濟(jì)平均增速是11.2%，能源消費(fèi)平均增速是6.6%。能源消費(fèi)彈性系數(shù)由最高點(diǎn)2004年的1.6已經(jīng)降至2010年的0.57。

　　基于上述分析，《報(bào)告》主編王小康認(rèn)為，在過(guò)去的五年多時(shí)間里，我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了雙重貢獻(xiàn)。

　　“十二五”時(shí)期，預(yù)計(jì)這種模式會(huì)向市場(chǎng)力量推進(jìn)的模式來(lái)演化。但是，其政府為主導(dǎo)的基本工作格局不會(huì)改變。

　　從行業(yè)角度而言，工業(yè)、交通、建筑是我國(guó)能源消耗和污染物排放的重要領(lǐng)域，節(jié)能減排重點(diǎn)與難點(diǎn)體現(xiàn)在上述領(lǐng)域。“十一五”期間，我國(guó)在上述領(lǐng)域的節(jié)能減排取得了積極成效，為確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)。《報(bào)告》重點(diǎn)分析了工業(yè)領(lǐng)域，尤其是電力、鋼鐵、有色金屬、石化、煤炭、建材、紡織以及交通、建筑等高耗能、高污染、高產(chǎn)值行業(yè)的轉(zhuǎn)型與節(jié)能減排之路。

　　王小康認(rèn)為，與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家相比較而言，我們國(guó)家的難處是如何平衡推進(jìn)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的難處更多在于如何把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是由彼此不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的。

　　加大鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度

　　正是由于落后產(chǎn)能的能源資源使用效率低、污染排放大，“加快淘汰落后產(chǎn)能”成為了《規(guī)劃》中具體措施的第一條。

　　“十一五”的5年間，我國(guó)鋼鐵行業(yè)已累計(jì)淘汰落后煉鐵能力11700萬(wàn)噸、煉鋼能力6900萬(wàn)噸，而在“十二五”期間，鋼鐵行業(yè)計(jì)劃將淘汰落后煉鐵產(chǎn)能7500萬(wàn)噸、落后煉鋼產(chǎn)能4800萬(wàn)噸。

　　為了促使淘汰落后與新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目相銜接，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢強(qiáng)調(diào)，要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目審批的前置條件，從源頭上減少污染排放。

　　王小康認(rèn)為，“十二五”仍是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)，對(duì)工業(yè)品的需求也將繼續(xù)增加。所以，我國(guó)對(duì)于“三高”行業(yè)應(yīng)有保有促，既不能因?yàn)槊鎸?duì)國(guó)際壓力而自亂陣腳，自毀我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，也必須盡快通過(guò)各類強(qiáng)有力手段促使企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　對(duì)此，環(huán)保部污染物排放總量控制司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，在各個(gè)行業(yè)，未批先建、邊批邊建、環(huán)評(píng)批復(fù)措施不落實(shí)等現(xiàn)象仍不同程度存在。為改變這種情況，總量作為環(huán)評(píng)前置條件，就是要先落實(shí)后批復(fù)，先核量再上項(xiàng)目，盡可能地控制住新增量。

　　據(jù)介紹，電力和鋼鐵行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60%以上，造紙和印染的化學(xué)需氧量和氨氮排放量占工業(yè)排放量的40%左右。

　　因此，對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染這4個(gè)行業(yè)實(shí)行了主要污染物排放總量控制。據(jù)了解，為了提高總量控制的可操作性，此前在電力行業(yè)實(shí)施的新改擴(kuò)建項(xiàng)目排放量跨區(qū)域調(diào)劑的措施，“十二五”期間將擴(kuò)展到以上4個(gè)行業(yè)，可以由超環(huán)境容量地區(qū)向環(huán)境容量富余地區(qū)進(jìn)行調(diào)配。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》還指出，要提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色金屬、制革等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，鼓勵(lì)各地制定更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些行業(yè)，還可以探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度評(píng)價(jià)制度。