今年3月公布的“十二五”規(guī)劃綱要提出，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。今后五年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。

　　作為“十二五”開局之年，傳統(tǒng)化石能源和新能源各交出了什么樣的答卷？能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中暴露出了哪些問題？未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整路在何方？新華社記者就此進(jìn)行了盤點(diǎn)和采訪。

　　傳統(tǒng)能源供需矛盾再度凸顯

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，2011年伴隨著需求的快速增長(zhǎng)，電煤油氣等均出現(xiàn)了不同程度的短缺，能源供需矛盾進(jìn)一步激化。

　　今年以來，中國煤炭?jī)r(jià)格呈持續(xù)上漲偏快勢(shì)頭。由于火電企業(yè)80%發(fā)電成本是煤炭，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲激化了煤電矛盾，我國東部、中部和南部部分地區(qū)一度出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。

　　為緩解煤電矛盾，國家發(fā)改委先后于4月10日和6月1日起上調(diào)了15個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)，平均每千瓦時(shí)上調(diào)２分左右。今年11月30日，國家發(fā)改委打出了“限煤價(jià)、調(diào)電價(jià)”的組合拳，規(guī)定自明年1月1日起的電煤合同煤價(jià)漲幅不得超過今年合同價(jià)格的5%，同時(shí)主要港口熱值5500大卡的市場(chǎng)電煤平倉價(jià)格最高不得超過每噸800元。同時(shí)，自12月1日起上調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)2.6分錢、非居民銷售電價(jià)每千瓦時(shí)3分錢。

　　除煤電矛盾激化外，國內(nèi)成品油供應(yīng)緊張局面也曾在多地上演。

　　10月中下旬，因國際油價(jià)強(qiáng)勁反彈、季節(jié)性消費(fèi)需求回升等多種因素影響，國內(nèi)成品油供需呈現(xiàn)緊張局面。中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，浙江、江蘇、福建、廣東、四川、重慶、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、湖南、湖北、山東等地供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　12月以來，國內(nèi)油品終端需求持續(xù)旺盛，翹尾因素明顯，華中、華南等地區(qū)再度出現(xiàn)成品油供應(yīng)緊張。

　　新能源尚不足以發(fā)揮替代作用

　　在傳統(tǒng)能源供需出現(xiàn)緊張時(shí)，作為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源產(chǎn)業(yè)，能否起到替代作用？

　　賽迪顧問能源咨詢中心副總經(jīng)理王曉寧認(rèn)為，總體來看，目前新能源產(chǎn)業(yè)尚不能發(fā)揮替代能源作用，只能是作為傳統(tǒng)能源的補(bǔ)充。

　　林伯強(qiáng)表示，由于新能源市場(chǎng)份額太小，傳統(tǒng)能源在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是主力。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，新能源行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。

　　2011年新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)何種特點(diǎn)？發(fā)展過程中又暴露出哪些問題？

　　新能源產(chǎn)業(yè)2011年實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，風(fēng)能、太陽能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但新能源并網(wǎng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也存在諸多問題，如部分地區(qū)或細(xì)分產(chǎn)業(yè)存在重復(fù)投資、項(xiàng)目扎堆等現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所聚集，關(guān)鍵核心技術(shù)有待進(jìn)一步突破等。

　　據(jù)中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行理事長(zhǎng)羅振濤介紹，“十二五”開局之年太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。初步估計(jì)，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)2011年產(chǎn)量將達(dá)到5760萬平方米，同比增長(zhǎng)17.6%，銷售額將達(dá)到942億元，同比增長(zhǎng)28.2%。

　　我們采訪了解到，由中國糧油控股有限公司生化能源事業(yè)部開展的非糧燃料乙醇項(xiàng)目2011年進(jìn)展并不順利，燃料乙醇市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范的事件時(shí)有發(fā)生，由此造成中糧乙醇汽油市場(chǎng)份額流失嚴(yán)重。

　　林伯強(qiáng)則認(rèn)為，新能源發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不均衡性。他解釋說，新能源產(chǎn)業(yè)鏈包括研發(fā)、設(shè)備和利用三個(gè)環(huán)節(jié)，目前設(shè)備環(huán)節(jié)出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過剩，尤其是在太陽能和風(fēng)能領(lǐng)域表現(xiàn)明顯，這種不均衡性在一定程度上阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，盡管新能源對(duì)于緩解能源供需緊張作用有限，但新能源代表了未來發(fā)展方向，具有良好的發(fā)展前景。

　　羅振濤預(yù)計(jì)，到2015年，包括水能、核能、風(fēng)能、太陽能、生物能和地?zé)崮茉趦?nèi)的可再生能源產(chǎn)能將達(dá)到4.6億噸標(biāo)煤。

　　全球風(fēng)能技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者之一西班牙歌美颯中國公司主席兼首席執(zhí)行官何耐安則表示，2012年歌美颯將再投資3億元，與中國合作伙伴合作開發(fā)風(fēng)電場(chǎng)。

　　能源價(jià)格形成機(jī)制亟待理順

　　在國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)過程中，能源需求必然會(huì)不斷增加。在這樣的背景下，應(yīng)當(dāng)如何化解能源供需矛盾？

　　專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　林伯強(qiáng)表示，短期來看，在新能源不足以發(fā)揮作用的情況下，應(yīng)該設(shè)法保證供給，保證供給最關(guān)鍵的因素就是價(jià)格。他建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順能源價(jià)格形成機(jī)制，使能源價(jià)格朝著市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。長(zhǎng)期來看，應(yīng)當(dāng)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加新能源產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。

　　今年以來，圍繞能源價(jià)格改革的工作已陸續(xù)推進(jìn)。8月1日，國家發(fā)改委決定推進(jìn)航空煤油價(jià)格市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善航空煤油出廠價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行航空煤油出廠價(jià)格每月調(diào)整一次；12月1日，國家發(fā)改委決定試行居民階梯電價(jià)制度。

　　近期閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，要完善原油成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。

　　自2011年12月26日起，國家發(fā)改委決定在廣東、廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松此前接受記者采訪時(shí)表示，應(yīng)對(duì)國內(nèi)成品油供應(yīng)緊張局面需加快成品油定價(jià)機(jī)制、石油流通體制改革，加強(qiáng)監(jiān)管。核心仍是定價(jià)機(jī)制和流通體制改革，應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)、系統(tǒng)化推進(jìn)，不能單就定價(jià)機(jī)制改革談定價(jià)機(jī)制改革，如果沒有流通體制改革，定價(jià)機(jī)制不可能有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。

　　針對(duì)目前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足、技術(shù)水平不高以及市場(chǎng)推廣存在障礙等諸多問題，吳維海建議，一方面要加大產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)力度，制定新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用新能源，倡導(dǎo)低碳生活和可持續(xù)發(fā)展；另一方面要加大財(cái)政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大充電站、風(fēng)能并網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)新能源進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和政府采購，提高新能源比重和覆蓋率。同時(shí)，加大國際能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新的渠道開發(fā)，大力推進(jìn)核能和海洋能開發(fā)，拓展新的能源渠道。