近日，有消息稱(chēng)，稀土將會(huì)被納入到國(guó)家專(zhuān)營(yíng)體系。這就意味著國(guó)家將會(huì)像對(duì)煙草和食鹽一樣，對(duì)稀土實(shí)行專(zhuān)營(yíng)制度。若稀土專(zhuān)用發(fā)票制度真正實(shí)施，將會(huì)對(duì)稀土行業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)生重大影響。

　　這已經(jīng)不是國(guó)家第一次針對(duì)稀土行業(yè)出臺(tái)相關(guān)政策——從今年開(kāi)始，隨著稀土戰(zhàn)略地位的提升，接連不斷的行業(yè)政策已經(jīng)開(kāi)始向這個(gè)部門(mén)傾斜，國(guó)家力求在一系列行業(yè)性規(guī)則中加強(qiáng)對(duì)稀土的控制。

　　在政策引導(dǎo)下，北方包鋼稀土已經(jīng)完成了對(duì)稀土行業(yè)的整合，而南方還在持續(xù)。強(qiáng)調(diào)過(guò)去政策的同時(shí)，下一步稀土行業(yè)該怎么走，端倪初見(jiàn)。

　　嚴(yán)控總量

　　近日，國(guó)土資源部發(fā)布《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2011）》，并且表示將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)稀土等特定礦產(chǎn)的管理，而且強(qiáng)調(diào)要試圖建立稀土聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)和有效利用。

　　國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司副司長(zhǎng)薄志平指出，稀土、鎢、銻是中國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，按照法律規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。中國(guó)對(duì)稀土、鎢、銻礦執(zhí)行總量開(kāi)采指標(biāo)，2011年稀土開(kāi)采指標(biāo)為9.3萬(wàn)噸，通過(guò)對(duì)全國(guó)113個(gè)稀土礦的實(shí)地核查，未發(fā)現(xiàn)超指標(biāo)生產(chǎn)行為。

　　在2011年稀土行業(yè)整合之年即將逝去之際，國(guó)土資源部再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管，含義深刻。

　　在采訪(fǎng)中，包頭市經(jīng)信委副主任孫連坤對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者介紹說(shuō)，包鋼稀土已于2011年10月22日全面停產(chǎn)，這是企業(yè)響應(yīng)國(guó)家整頓稀土生產(chǎn)秩序所采取的主動(dòng)行為。對(duì)維護(hù)國(guó)家指令性計(jì)劃的嚴(yán)肅性，保持稀土市場(chǎng)的穩(wěn)定將起到積極作用。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，前一階段的稀土企業(yè)停產(chǎn)，很大程度上是由于稀土生產(chǎn)配額指標(biāo)用完造成的。卓創(chuàng)資訊礦產(chǎn)資源分析師郭凱在分析稀土行業(yè)停產(chǎn)時(shí)這樣表示，此次包鋼稀土宣布停產(chǎn)，市場(chǎng)供需失去平衡是一方面原因，另外，年初制定的稀土生產(chǎn)指標(biāo)已基本使用完畢也是一方面的原因。

　　據(jù)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者了解，不僅僅是包鋼稀土受到這一因素制約，今年一些南方的企業(yè)，也都因?yàn)樘崆坝猛耆甑闹噶钚陨a(chǎn)計(jì)劃，而無(wú)奈地選擇停產(chǎn)。早在7月，就已經(jīng)有消息稱(chēng)部分企業(yè)用完全年的生產(chǎn)指標(biāo)，如果繼續(xù)開(kāi)采生產(chǎn)，稀土礦和稀土產(chǎn)品將超出國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)的數(shù)量，從而導(dǎo)致國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策失效。

　　國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司副司長(zhǎng)薄志平表示，近年來(lái)，中國(guó)在保護(hù)性開(kāi)采方面做了大量工作。2007年起，國(guó)土資源部收回對(duì)稀土、鎢的探礦、采礦權(quán)；2009年起，暫停對(duì)稀土頒發(fā)新的探礦權(quán)和采礦權(quán)許可證，并頒布《保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘查開(kāi)采管理暫行辦法》，對(duì)特定礦種的勘探、開(kāi)采實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制和綜合利用的政策；2010年開(kāi)展稀土整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立稀土聯(lián)動(dòng)機(jī)制；2011年，在南方五省15市開(kāi)展重稀土聯(lián)動(dòng)等。

　　國(guó)土資源部加強(qiáng)對(duì)稀土產(chǎn)量的控制，在很大程度上給各稀土生產(chǎn)企業(yè)造成了生產(chǎn)困境，也在一定程度上說(shuō)明，國(guó)家政策層面對(duì)稀土生產(chǎn)的控制只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。

　　走向?qū)I(yíng)

　　在行業(yè)整合之后，下一步稀土政策將走向何方，目前來(lái)看，已經(jīng)初見(jiàn)端倪。

　　有消息稱(chēng)，稀土專(zhuān)用發(fā)票制度將會(huì)實(shí)施。

　　稀土專(zhuān)用發(fā)票制度相當(dāng)于將稀土納入國(guó)家專(zhuān)營(yíng)體系，一旦推出，稀土“私挖亂采者”將失去銷(xiāo)售資格。不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，稀土專(zhuān)用發(fā)票制度一旦出臺(tái)，短期內(nèi)將促使市場(chǎng)中相當(dāng)比例無(wú)法開(kāi)具票據(jù)的投機(jī)盤(pán)集中拋售，從而進(jìn)一步打壓稀土價(jià)格。

　　中國(guó)稀土學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部辦公室主任陳占恒將此解釋為，專(zhuān)用發(fā)票制度將促使稀土成為類(lèi)似煙草、鹽業(yè)的國(guó)家專(zhuān)營(yíng)產(chǎn)品，所有下游分離企業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)有專(zhuān)營(yíng)發(fā)票的稀土。

　　在稀土專(zhuān)用發(fā)票推出前，稀土與其他礦產(chǎn)品一樣，可以采用一般的發(fā)票購(gòu)買(mǎi)，交易門(mén)檻非常低。甚至可以說(shuō)，正是由于不規(guī)范的銷(xiāo)售環(huán)境，對(duì)當(dāng)前稀土行業(yè)造成一定的不利影響。

　　在今年5月國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就已經(jīng)提到，要完善稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理，“建立稀土開(kāi)采、冶煉分離和產(chǎn)品流通臺(tái)賬和專(zhuān)用發(fā)票管理制度”。

　　不過(guò)，中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員苑志斌指出，盡管有消息稱(chēng)稀土專(zhuān)用發(fā)票有望在11月份推出，但具體還未看到市場(chǎng)動(dòng)靜，目前，大量“不帶票”產(chǎn)品困擾著稀土市場(chǎng)，這項(xiàng)制度的推出短期來(lái)看可能會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)較大的震蕩以及影響，恐有大量產(chǎn)品遭遇拋售，但從長(zhǎng)期來(lái)看是有益于行業(yè)調(diào)控以及發(fā)展的。

　　苑志斌認(rèn)為，未來(lái)市場(chǎng)的調(diào)控都是圍繞“提升行業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控與升級(jí)”這一主題。

　　提升行業(yè)集中度可以說(shuō)是今年整個(gè)稀土行業(yè)的主要任務(wù)，而在北方基本完成，南方還在繼續(xù)的環(huán)境下，如何才能最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，這是行政政策所應(yīng)該考慮的事情。

　　苑志斌指出，整合過(guò)程本身就是利益的博弈過(guò)程，央企的進(jìn)駐雖符合國(guó)家政策的引導(dǎo)，但是在實(shí)際過(guò)程中會(huì)觸碰到地方政府的利益，這將導(dǎo)致地方政府以及地方國(guó)企產(chǎn)生抗拒心理并付諸實(shí)際行動(dòng)，在最終利益分割上難以達(dá)成合作是整合進(jìn)展緩慢的主要原因。

　　接下來(lái)究竟還會(huì)有什么樣的行業(yè)調(diào)整規(guī)范，如何協(xié)調(diào)各方利益，這是下一步稀土行業(yè)需要面對(duì)的問(wèn)題。