核電技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟,且在我國(guó)有著非常光明的發(fā)展前途,面臨大好形勢(shì),但仍需清醒地認(rèn)識(shí)到,核電行業(yè)的發(fā)展依然有諸多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。只有充分認(rèn)識(shí)到核電行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),才能尋找合理的對(duì)策規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。本文從幾個(gè)方面對(duì)核電的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了論述。

　　(一)核巨災(zāi)對(duì)核電行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn),核安全的極端重要性

　　核風(fēng)險(xiǎn)之所以成為一種巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),因其一旦發(fā)生嚴(yán)重事故,對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的后果影響非常嚴(yán)重。而核巨災(zāi)對(duì)整個(gè)核電行業(yè)的影響更是廣泛。1979年發(fā)生的三哩島事故和1986年的切爾諾貝利事故則使全球的核電走向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折,世界各國(guó)均重新審視自己的核電發(fā)展,除少數(shù)國(guó)家還在建設(shè)核電廠之外,大多數(shù)國(guó)家均停止了核電廠的建設(shè),部分國(guó)家明確表示不再發(fā)展核電。

　　由于公眾對(duì)核電缺乏了解以及恐核心理,以及核廢料和核去污的復(fù)雜性,導(dǎo)致核事故的社會(huì)影響被強(qiáng)烈放大。如果再次發(fā)生大規(guī)模嚴(yán)重核事故,不僅對(duì)該國(guó)的核電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重打擊,而且對(duì)國(guó)際核電發(fā)展都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。

　　核巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率很低,回顧歷史上兩次核巨災(zāi)事件,三哩島事故發(fā)生于商業(yè)運(yùn)行的第二年,切爾諾貝利事故發(fā)生于商業(yè)運(yùn)行的第三年,雖不具有統(tǒng)計(jì)意義,但仍然反映出核電廠運(yùn)行早期防范核巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特別重要性。我國(guó)現(xiàn)階段大量核電廠進(jìn)行建設(shè),從2010年開(kāi)始每年都有新的機(jī)組投入運(yùn)行,必須加強(qiáng)對(duì)新機(jī)組安全工作的評(píng)審和監(jiān)督,保證足夠的人力、物力、財(cái)力維持機(jī)組正常運(yùn)行,大力加強(qiáng)安全文化建設(shè),提高安全意識(shí)和安全落實(shí),確保核電機(jī)組安全平穩(wěn)運(yùn)行。

　　(二)行業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)

　　從世界范圍而言,核電發(fā)展的趨勢(shì)和國(guó)家政策的導(dǎo)向性都有著密切的聯(lián)系。核電的潛在輻射風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致各國(guó)發(fā)展核電時(shí)都需要經(jīng)過(guò)周密的考量。選擇核電一般出于以下考慮:能源需求、環(huán)境保護(hù)、拉動(dòng)相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。而選擇放棄核電或者抑制核電一般出于以下考慮:能源需求不足、核輻射的憂慮、反核勢(shì)力、乏燃料處置、人員供給、設(shè)備供給、恐怖和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等等。

　　(三)資本、成本風(fēng)險(xiǎn)

　　核電廠建設(shè)周期長(zhǎng),資本一次性投入大,可能會(huì)遇上諸如政策取向、設(shè)備供應(yīng)、土地成本、經(jīng)濟(jì)周期等因素的變化,都為核電廠的建設(shè)帶了不確定性。

　　經(jīng)濟(jì)周期是成本問(wèn)題需要考慮的一個(gè)重要因素。在建設(shè)期如果遇上經(jīng)濟(jì)低谷,有可能導(dǎo)致資金無(wú)法到位引發(fā)建設(shè)中斷,例如俄羅斯Balakovo5、6號(hào)機(jī)組,如果在運(yùn)營(yíng)期遇上經(jīng)濟(jì)低谷,會(huì)導(dǎo)致電力需求不足,核電廠成本無(wú)法收回。

　　在核電廠運(yùn)行后期,如果政策支持缺乏,電廠的經(jīng)營(yíng)效益欠佳,資金緊張的情況下,部分電廠維護(hù)資金不足,會(huì)對(duì)電廠正常運(yùn)行產(chǎn)生潛在影響。中國(guó)的核電廠現(xiàn)在仍處于運(yùn)行早期或者建設(shè)階段,暫時(shí)不會(huì)面臨后期維護(hù)資金的問(wèn)題,但仍需重視這個(gè)問(wèn)題,防微杜漸。

　　(四)制度、法律風(fēng)險(xiǎn)

　　作為一個(gè)現(xiàn)代化法制國(guó)家,民用領(lǐng)域的核能立法是核能和平發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。已有核電項(xiàng)目的國(guó)家中大多都頒布原子能法或類似法律,甚至部分沒(méi)有核電的國(guó)家,如蒙古都已經(jīng)完成了原子能法的立法工作。我國(guó)作為一個(gè)擁有核電的國(guó)家,并且是未來(lái)的核電大國(guó),雖然有著一系列相關(guān)的法規(guī)和行業(yè)規(guī)定,卻還沒(méi)有一部正式的原子能法和相應(yīng)的核損害賠償法。由于無(wú)法可依,一旦發(fā)生核事故,核電業(yè)主的責(zé)任和受害者的賠償方式、賠償額度都無(wú)法確認(rèn),留有很多隱患。另一方面,在核電大發(fā)展的形勢(shì)下,核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要一如既往地嚴(yán)格對(duì)于核電廠的各種監(jiān)督審批程序,防范監(jiān)管不嚴(yán)可能引起的后果。

　　其他還包括技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)、核原料風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、后處理風(fēng)險(xiǎn)等。此處受篇幅限制就不一一展開(kāi)了。