“十一五”期間，中國扭轉(zhuǎn)了“十五”時(shí)期能源強(qiáng)度快速上升的趨勢(shì)，但與此同時(shí)，中國已由世界第二大排放國變?yōu)榈谝淮笈欧艊?/p>

　　清華大學(xué)氣候政策研究中心11月9日發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，強(qiáng)度下降與總量上升而形成的交叉型、剪刀狀格局構(gòu)成了我國現(xiàn)階段低碳發(fā)展的基本特征?！笆濉睍r(shí)期，工業(yè)化、城市化的繼續(xù)快速發(fā)展；節(jié)能減碳邊際成本的上升；地方政府的擴(kuò)張沖動(dòng)以及新能源和可再生能源發(fā)展中的制約因素將使能源強(qiáng)度下降16%、碳強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)充滿挑戰(zhàn)。

　　“十一五”期間，除新疆外，其他各地都完成了既定的節(jié)能目標(biāo)。值得注意的是，區(qū)域政策驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間格局變動(dòng)，并影響全國低碳發(fā)展的績效。

　　清華大學(xué)氣候政策研究中心的研究發(fā)現(xiàn)，在中國能耗強(qiáng)度沿“西部—東北—中部—東部”依次降低的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化拉高了全國單位GDP能耗強(qiáng)度0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　“十二五”期間，中國仍將處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，二氧化碳排放將進(jìn)一步增長?！笆濉蹦袊哪茉聪M(fèi)總量控制在什么程度合適？這一點(diǎn)引起普遍關(guān)注。不過，“十二五”規(guī)劃中并沒有出現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)。

　　按照清華大學(xué)氣候政策研究中心的測(cè)算，如果能源消耗總量目標(biāo)設(shè)置在41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2015年中國能源相關(guān)的二氧化碳排放可能達(dá)到84.6億噸。而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，中國在2015年的二氧化碳排放為78.9億噸。

　　清華大學(xué)氣候政策研究中心主任齊曄認(rèn)為，各地區(qū)“十二五”規(guī)劃預(yù)期的GDP年增長率遠(yuǎn)高于中央7%的預(yù)期目標(biāo)，地方預(yù)期的能源消費(fèi)總量較國家預(yù)期高出5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。地方政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)期和中央政府之間的差距，使41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的總量控制目標(biāo)并不容易實(shí)現(xiàn)。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、國家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任張國寶表示，受實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速影響，能源消費(fèi)總量的不確定性很大。不過，對(duì)于2015年能源消費(fèi)總量目標(biāo)，大家普遍認(rèn)為這一指標(biāo)很重要。目前，國家能源局正在測(cè)算和制定這個(gè)指標(biāo)。

　　不過，在張國寶看來，由于該指標(biāo)最終還要分解到各地，而各地之間存在很大差距，指標(biāo)最終的確定將非常困難。

　　市場(chǎng)化減碳手段有待提高

　　清華大學(xué)氣候政策研究中心的研究發(fā)現(xiàn)，政策手段多樣化與大規(guī)模的政府投入是中國低碳發(fā)展的基本特征。行政措施和激勵(lì)手段對(duì)節(jié)能減碳發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，行政手段實(shí)現(xiàn)減碳4.73億噸二氧化碳，激勵(lì)手段實(shí)現(xiàn)減碳7.77億噸二氧化碳，市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)減碳0.15億噸二氧化碳。此外，過去五年，全社會(huì)在新能源和可再生能源領(lǐng)域共投入1.73萬億元，能效領(lǐng)域投入8592億元，不僅遠(yuǎn)高于歷次五年計(jì)劃，而且領(lǐng)先全球。

　　齊曄認(rèn)為，顯著的政策效果得利于政策實(shí)施的制度優(yōu)勢(shì)。一些地方政府大力扶持新能源和可再生能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，開展低碳城市建設(shè)。不過，市場(chǎng)、稅收手段還未能對(duì)資源進(jìn)行合理分配，節(jié)能減碳的長效機(jī)制尚未建立，未來在加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性和積極利用市場(chǎng)手段方面有待提高。

　　此外，齊曄還表示，新能源和可再生能源的發(fā)展速度與質(zhì)量和效益不協(xié)調(diào)，能源消費(fèi)總量增長迅速使新能源與可再生能源比例上升困難重重。

　　消費(fèi)側(cè)碳排放值得關(guān)注

　　中國正處于邁入中等收入國家的關(guān)鍵時(shí)期，公眾消費(fèi)行為正在發(fā)生劇烈變化。數(shù)據(jù)顯示，2010年，與消費(fèi)直接相關(guān)的建筑和交通的碳排放約占社會(huì)總量的30%，與2005年相比增長了41%，高于同期社會(huì)總量的增速。公眾消費(fèi)行為的間接能耗也居高不下。2010年，建筑建材生產(chǎn)與建筑施工的能耗達(dá)約4.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年社會(huì)總能耗的13.5%。

　　齊曄認(rèn)為，居民的消費(fèi)行為和生活方式應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭龑?dǎo)，否則，消費(fèi)側(cè)二氧化碳排放的過快增長將對(duì)中國的低碳發(fā)展構(gòu)成巨大壓力。

　　數(shù)據(jù)還顯示，“十一五”期間，技術(shù)因素占總節(jié)能量的69%，結(jié)構(gòu)因素占總節(jié)能量的23%，其余8%左右的節(jié)能量由生活用能比例的變化所貢獻(xiàn)。

　　齊曄認(rèn)為，經(jīng)過“十一五”的低碳發(fā)展，我國科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家的差距逐漸縮小，低碳技術(shù)裝備制造的國產(chǎn)化率顯著提高。但總體來看，低碳技術(shù)推廣比例仍然較低，多項(xiàng)核心技術(shù)尚未掌握。此外，大量成本較低、節(jié)能效益較好的技術(shù)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，這使得“十二五”能耗繼續(xù)下降的空間變小，節(jié)能減碳邊際成本將不斷上升。

　　“節(jié)能減碳一方面需要堅(jiān)持推進(jìn)目前行之有效的政策措施，另一方面還需要不斷優(yōu)化政策的成本效益?！饼R曄說。