鑒于“十二五”節(jié)能目標的巨大壓力，廣東提前搶跑，率先啟動“碳交易”這條快車道。但因為缺乏規(guī)范的制度和現(xiàn)成的機制支撐，廣東強制碳交易試點面臨制度、規(guī)則設(shè)計之困。排放權(quán)怎么分配、拿什么來交易等，牽涉的利益相關(guān)方很多,怎么梳理好這些關(guān)系，構(gòu)建一個大家都能接受的、能夠建立起來的市場，是一個比較大的挑戰(zhàn)。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟，廣東再下一城。由中科院廣州能源研究所等單位組織對“電力、建筑等行業(yè)試點設(shè)計中國首個地方性碳市場”系列研究項目啟動。該市場機制若能實現(xiàn),將改變過去只能依靠“拉閘限電”等行政手段來實現(xiàn)減排的局面。不過，在建立全國性碳交易市場尚未形成明確時間表的大背景下,廣東的強制碳交易試點面臨制度、規(guī)則設(shè)計之困。

　　廣東率先設(shè)計碳排放交易機制

　　盡管聯(lián)合國氣候談判大會依舊在膠著狀態(tài)下停滯不前，但是在我國國內(nèi),政府方面正在通過多種政策的醞釀和制定來推進碳減排目標的實現(xiàn)。其中，“廣東省碳排放交易機制設(shè)計及高碳行業(yè)優(yōu)先探索”項目就是這些政策中的亮點之一。

　　中科院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略中心博士駱志剛?cè)涨案嬖V記者，在省發(fā)改委的指導下,中科院廣州能源研究所與南方產(chǎn)權(quán)交易所、廣東省社科院、中山大學、廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究中心等機構(gòu)共同進行“廣東省碳排放交易機制設(shè)計及高碳行業(yè)優(yōu)先探索”這個大課題的研究,各司其職。其中，中科院負責研究碳交易這一塊，駱志剛是這個課題的負責人之一。

　　值得一提的是，我國政府制定了在“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標。在去年年底，各級政府為了完成節(jié)能減排目標，拉閘限電的現(xiàn)象在多地出現(xiàn)。

　　駱志剛坦言，國家確定“十二五”期間全國單位GDP能耗下降16%，并根據(jù)節(jié)能責任、能力、潛力、難度等因素，將廣東列為第一梯隊，要求下降18%。這對廣東來說壓力很大，因為廣東省本身單位能耗已經(jīng)很低,要在此基礎(chǔ)上做得更低并不容易。所以在“十二五”期間，廣東希望通過建立一些市場的機制，來為節(jié)能減排多提供一些舉措和渠道。

　　在電力和建材等行業(yè)試點

　　目前，北京、上海、天津在實施自愿減排碳交易，是以自愿減排承諾為基礎(chǔ)的自愿市場。與他們不同的是，廣東將選擇在電力和建材等行業(yè)進行強制碳交易試點。

　　也就是說，將對電力和建材等行業(yè)分配碳排放強度，接下來行業(yè)內(nèi)部將強度分配到具體的企業(yè)。碳排放超標的企業(yè)將面臨去碳交易所購買排放指標的成本壓力，而低于碳排放指標的企業(yè)則可以把盈余部分賣出去，獲得經(jīng)濟上的鼓勵，這樣就形成了碳交易。然后，將成功的經(jīng)驗逐步推廣至其他行業(yè)。

　　至于為何選擇電力和建材等行業(yè)，駱志剛表示，在根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)制定碳排放配額前，本次研究項目首先在電力和建筑材料兩個行業(yè)展開試點工作。電力行業(yè)排放高，但排放核算相較簡單，而選擇建筑材料行業(yè)主要是希望通過碳核算和總量控制幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和升級。

　　值得一提的是，國際上對企業(yè)進行碳排放強度分配一般有兩套原則，第一個原則是，在分配之前，先看看歷史上企業(yè)的排放量，也就是找出企業(yè)的排放存量，在此基礎(chǔ)上予以分配排放量，這叫做“祖父”法，這個原則的優(yōu)點是承認歷史的公平性；第二個原則是不考慮歷史,而考慮未來的目標，為了完成排放目標,較于落后企業(yè)，我們會更傾向于鼓勵先進企業(yè)完成碳排放目標，因此我們需要定出一個中間的基準值，中間線以下與中間線以上的企業(yè)之間可以進行交易，這個叫做“基準值”法，也叫“績效”法。

　　這兩條原則既可以單獨運用，也可以并行使用，即既考慮歷史情況，也不忽略未來目標——激勵先進企業(yè)而淘汰落后企業(yè)——這樣就可以保證排放總目標一級一級分下去。

　　缺乏規(guī)范體系,難與國外對接

　　洲際交易所的大中華區(qū)董事總經(jīng)理黃杰夫告訴南都記者，碳交易能否做得起來，不僅依賴于碳交易所的建立,更依賴于其背后的制度、規(guī)則設(shè)計,而交易的實施也是不容忽視的。

　　由于碳強度減排指標目前無法分解到各個省(區(qū))，因此未來建立全國性碳交易市場工作尚未形成明確時間表。這對廣東來說,也正面臨制度之困。

　　對此，國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華在“北京地壇論壇”上對碳交易談了她的看法。她表示，在國家沒有推出規(guī)范的交易體系之前，一些地方設(shè)立了碳交易來開展了一些探索，但按照國家規(guī)定，你要設(shè)立交易，都要經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門來核準，得到國務(wù)院的批準，而我們現(xiàn)在的交易所，孫翠華認為還沒有履行這樣的手續(xù)。

　　從現(xiàn)有的北京、天津、上海等碳交易所來看，各個交易所專業(yè)化程度比較低，業(yè)務(wù)比較單一，交易量很有限，碳排放交易沒有統(tǒng)一的規(guī)范，存在著重復交易、影響市場穩(wěn)定發(fā)展的風險。此外，信息披露、注冊登記系統(tǒng)都沒有建立，很難弄清楚交易是不是有重復交易等等？很難核查是不是國際上賣了CER(核證減排量)以后，又拿來國內(nèi)做?面對上述風險，企業(yè)缺少信心來參與。所以,呼吁一個全國性的碳交易制度、規(guī)則設(shè)計。

　　尤為需要注意的是，廣東省碳交易所將采用的模式只是廣東省內(nèi)的,屬于區(qū)域性的模式，目前不會考慮推廣至全國。它帶來的困境是，在我們的碳交易制度與國外對接之前，國外不承認我們的碳排放數(shù)據(jù)，因此我們的企業(yè)即使在本國已經(jīng)完成了碳排放量交易，去到國外可能仍需購買碳排放。

　　對此，中國科學院廣州能源研究所副所長趙黛青博士對媒體坦言：我們只是研究這樣一個機制,至于建立這樣一個機制，則是在政府的統(tǒng)一部署下來做，要把這個平臺建立起來,要具備公信力，并對其發(fā)展負責任,所以要在政府的指導引導下組建，但最后執(zhí)行起來還是要依靠市場。