清潔能源的爭奪戰(zhàn)中，備受冷落的生物質(zhì)能可能面臨一次加速機遇。

　　有消息透露，“十二五”可再生能源規(guī)劃中，太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量基本確定，即未來5年分別達(dá)到1000萬千瓦和1300萬千瓦。從規(guī)劃目標(biāo)來看，生物質(zhì)能“風(fēng)頭”已經(jīng)蓋過光伏。

　　2011年4月，財政部、國家能源局和農(nóng)業(yè)部三部委聯(lián)合發(fā)布了《綠色能源示范縣建設(shè)補助資金管理暫行辦法》。根據(jù)這一文件，每個入選“綠色能源示范縣”的縣市都將獲得主要針對沼氣發(fā)電、生物質(zhì)氣化以及生物質(zhì)固體成型燃料等項目的2500萬的補貼。如果按照“2015年建成200個綠色能源示范縣”這一目標(biāo)，生物質(zhì)能將迎來200多億投資市場。盛宴將啟？

　　“生物質(zhì)能雖然在"十一五"期間取得了很大的成績，但總體來看，生物質(zhì)能開發(fā)利用未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，這并不是我們不夠努力，在很大程度上是由生物質(zhì)本身的特殊性造成的。”國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山對本報記者解釋。

　　他認(rèn)為，開發(fā)利用生物質(zhì)能是一個系統(tǒng)工程， 涉及到農(nóng)林業(yè)種植、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)、市場培育和建設(shè)管理諸多環(huán)節(jié)，而其中的市場和建設(shè)管理環(huán)節(jié)在中國還相對薄弱，為此，國家在“十二五”期間將興建200座綠色能源示范縣，以解決制約生物質(zhì)發(fā)展的短板。

　　在國家發(fā)改委交能司、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司等工作多年后，史立山于2008年進(jìn)入國家能源局工作，主要從事全國水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的規(guī)劃和管理工作，同時，工作范圍還包括農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造、農(nóng)村能源建設(shè)的規(guī)劃和管理。在對生物質(zhì)能勢頭蓋過“風(fēng)光”的市場預(yù)判中，史立山提醒：“生物質(zhì)能的技術(shù)有很大的發(fā)展?jié)摿Γ匾氖俏覀冃枰嘤镔|(zhì)能的專業(yè)化公司。”

　　3000萬千瓦規(guī)劃不是強制性目標(biāo)

　　記者：你如何看待生物質(zhì)能發(fā)展的整體形勢？

　　史立山：首先，雖然我國的生物質(zhì)資源豐富，但資源量到底有多少，分布在什么地方，資源采集的成本如何，到底哪里可以種植能源作物，潛力有多大，目前還沒有詳細(xì)的調(diào)查和評價工作。其次，從“十一五”的發(fā)展結(jié)果來看，現(xiàn)實進(jìn)展與規(guī)劃目標(biāo)之間存在很大的差距。這個產(chǎn)業(yè)需要人們踏踏實實地去做，產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)不是說政府想建就能立刻建好的。在我國，生物質(zhì)能利用最現(xiàn)實的途徑是直燃發(fā)電和沼氣利用，其中直燃發(fā)電既可以解決農(nóng)村秸稈的利用問題，也是有效增加農(nóng)民收入的重要途徑。

　　記者：根據(jù)全國農(nóng)村能源工作會議，國家提出到2015年生物質(zhì)發(fā)電由現(xiàn)在的550萬千瓦，增加到1300萬千瓦，而根據(jù)《可再生能源中長期規(guī)劃》，到2020年生物質(zhì)發(fā)電要達(dá)到3000萬千瓦。這兩個目標(biāo)能否實現(xiàn)？

　　史立山：所謂實現(xiàn)不現(xiàn)實，主要看如何來判定。目前提出的規(guī)劃目標(biāo)都不是強制性的，而是引導(dǎo)性的，表明國家對這個產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。從理論上講，實現(xiàn)這樣的目標(biāo)是沒有問題的，當(dāng)初在研究制定生物質(zhì)能發(fā)電目標(biāo)時，我們是這樣考慮的，1萬千瓦每年需要消耗約6萬噸秸稈，一個縣建設(shè)1萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電，從理論上講，資源是不應(yīng)該有問題的，全國有2800個縣，一個縣建設(shè)1萬千瓦就是近3000萬千瓦。

　　其實，真正做起來是很難的?！笆晃濉币詠?，全國建設(shè)一批生物質(zhì)發(fā)電廠，面臨的共同問題是，生物質(zhì)資源收集難度大，生物質(zhì)價格難以控制。目前，希望投資生物質(zhì)發(fā)電廠的企業(yè)不少，積極性也很高，最重要的是要做好生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，避免電站布局不合理。因此，國家發(fā)改委在2010年8月下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)管理的通知》，（1803號文）明確規(guī)定：原則上，生物質(zhì)發(fā)電廠應(yīng)布置在糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈豐富的地區(qū)，且每個縣或100公里半徑范圍內(nèi)不得重復(fù)布置生物質(zhì)發(fā)電廠。

　　資源收集難題待解

　　記者：但是在實際操作中，對1803號文的這一規(guī)定也有不同解釋。我們調(diào)查過的凱迪電力(000939,股吧)公司，其在位于安徽省內(nèi)的金寨縣與霍山縣生物質(zhì)電廠處于100公里半徑范圍內(nèi)。但凱迪電力認(rèn)為， 1803號文件中用的是"或"字，而不是"和"字。這種情況該如何理解？

　　史立山：對于1803號文不能機械的理解，關(guān)鍵是看是否有足夠的生物質(zhì)能資源，這個規(guī)定主要目的就是為了保障生物質(zhì)資源，避免盲目布局而出現(xiàn)電站建成后運行困難問題。你提到的凱迪的這幾個電廠，具體情況，我不太了解，可能是在1803號文下發(fā)之前建的。實際上正是因為發(fā)現(xiàn)了諸如凱迪電力這樣的問題后，我們才要發(fā)文的。通知里面說的，半徑100公里沒那么絕對，你要論證一定能有這么多資源量也可以。問題在于，現(xiàn)在秸稈絕不是光可以燒，也可以用在造紙、堆肥、生物飼料等多種用途。有的地方，你理論算起來，有很多秸稈生物質(zhì)資源。如從理論上講，生產(chǎn)1公斤糧食就基本可以生產(chǎn)1公斤秸稈，但是你要把這些秸稈資源收集起來，是很難的。實際可收集的量和理論量之間有很大差距。有時候，算下來有100萬噸的秸稈，可能連10萬噸都拿不著。

　　記者：未來國家會不會再出一些生物質(zhì)發(fā)電方面的新政策？

　　史立山：據(jù)我估計，不會再出新的政策。現(xiàn)有的政策基本上夠了，現(xiàn)已有生物質(zhì)發(fā)電的標(biāo)桿電價，而且生物質(zhì)發(fā)電的并網(wǎng)也沒有什么問題。

　　生物乙醇將以非糧原料為主

　　記者：《可再生能源中長期規(guī)劃》提到，到2020年生物質(zhì)固體成型燃料要達(dá)到5000萬噸，而到2010年生物質(zhì)固體成型燃料的完成量僅為50萬噸，換句話說也就是未來生物質(zhì)固體燃料要實現(xiàn)100倍的增長。這一目標(biāo)是不是過于激進(jìn)？

　　史立山：根據(jù)我的了解，生物質(zhì)固體成型燃料不止50萬噸，至少有300萬噸，具體有多少我們還沒有做過專門的統(tǒng)計。我認(rèn)為，生物質(zhì)固體成型燃料是很有發(fā)展前景的，一是生產(chǎn)技術(shù)相對簡單，易于推廣應(yīng)用；二是市場比較大，可以在燃煤的任何地方推廣應(yīng)用，如城市的供熱鍋爐、燃煤發(fā)電廠、農(nóng)村居民生活能源等。

　　記者：有觀點對生物質(zhì)液體燃料期待很高，即可作為石油的替代，但一直存在“與糧爭地”的爭議。

　　史立山：目前我國以糧食為燃料的生物乙醇已經(jīng)達(dá)到了180萬噸。生物乙醇的原料，在美國主要是糧食，在巴西是甘蔗，而我們則受到諸多限制，過多地用糧食去制造乙醇，就會產(chǎn)生與糧爭地的問題?，F(xiàn)在我們也在發(fā)展依靠甜高粱和木薯來生產(chǎn)生物乙醇，并稱之為非糧乙醇，其實它們都是糧食的一種，也是用耕地生產(chǎn)的，真正的非糧原料應(yīng)是秸稈和木材等。

　　從發(fā)展趨勢來看，我國未來生物乙醇主要將以非糧原料為主，但目前技術(shù)還沒有真正實現(xiàn)突破，在未來發(fā)展中也會面臨資源季節(jié)性和生產(chǎn)連續(xù)性的問題。從長遠(yuǎn)來看，生物質(zhì)能的利用應(yīng)該是綜合性的，比如說先生產(chǎn)液體燃料，再制取沼氣，剩余的部分生產(chǎn)固體燃料或進(jìn)行直燃發(fā)電。

　　綠色能源示范縣探路產(chǎn)業(yè)模式

　　記者：國家在“十二五”將新建200座綠色能源示范縣，這主要是基于哪方面的考慮？

　　史立山：建設(shè)綠色能源示范縣，主是為了探索利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源解決農(nóng)民的炊事和取暖問題，核心是利用生物質(zhì)能資源，包括大型養(yǎng)殖場沼氣、生物質(zhì)氣化、生物質(zhì)成型燃料。

　　希望農(nóng)村能像城市一樣提供專業(yè)化的能源服務(wù)，探索建立一個產(chǎn)業(yè)模式。

　　記者：目前，200個縣的實施方案申報進(jìn)展如何？

　　史立山：目前有80多個縣上報了實施方案，已經(jīng)通過評審的20多個。

　　為什么有這么多的縣的方案沒有通過呢？主要是因為有的實施方案沒有達(dá)到示范的目標(biāo)要求，有的是地方?jīng)]有配套資金，有的是提出的規(guī)劃不符合實際。其實，綠色能源示范縣建設(shè)并不簡單，難度主要在管理制度的落實上。這些年來，我國在農(nóng)村能源建設(shè)上做了很多嘗試，也花了不少的投資，但都難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要問題就是缺乏科學(xué)的管理體制。綠色能源示范縣的主要目的是探索專業(yè)化的農(nóng)村能源發(fā)展模式。因此，要求農(nóng)村能源示范項目建設(shè)必須有明確的項目法人，有可行的技術(shù)方案，有可持續(xù)的運行管理模式，最好能夠像電力管理一樣，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村能源服務(wù)模式。

　　記者：200個綠色能源示范縣對生物質(zhì)能的刺激有多大？

　　史立山：根據(jù)財政部、國家能源局和農(nóng)業(yè)部三部委聯(lián)合發(fā)布的《綠色能源示范縣建設(shè)補助資金管理暫行辦法》，中央財政對每個縣的補貼最高為2500萬元左右。我估計，每個縣的2000多萬元的中央財政補貼，再加上由此帶動的地方配套和社會資金，加起來的資金大概有1億左右。200個縣綠色能源示范縣，大概總投資就是200億，如果全部得到實施，對生物質(zhì)能發(fā)展的刺激作用很大。