金融危機以來，“結(jié)構(gòu)調(diào)整”被提到前所未有的高度，對機床工具行業(yè)也是如此，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”也已成為業(yè)內(nèi)共識，這種共識有利于全行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入開展，也有利于中國機床工具工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是機床工具工業(yè)由大變強的必由之路。然而，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，均非一時之功，甚至在結(jié)構(gòu)調(diào)整的路上還面臨不少障礙。尤其自去年以來，普通機床需求量大增，不少企業(yè)置身于火爆的普通機床市場中，根本無暇顧及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，或許正因為此，在機床工具行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“《規(guī)劃》”）中提出的“十二五”期間主要任務(wù)中，結(jié)構(gòu)調(diào)整工程被作為六大工程之首?！兑?guī)劃》明確指出，在“十二五”期間，我國機床工具行業(yè)的主要任務(wù)是全力實施六大工程，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，確保完成“十二五”發(fā)展目標，為實現(xiàn)未來10~15年戰(zhàn)略目標打下堅實基礎(chǔ)。

　　六大工程的制定建立在詳細分析我國機床工具行業(yè)在“十一五”期間取得的成績，以及面臨的主要問題和不足之上，為使我國機床工具行業(yè)更好的適應(yīng)國內(nèi)外競爭環(huán)境，加快行業(yè)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，六大工程的內(nèi)容包括：結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、技術(shù)創(chuàng)新工程、兩化融合工程、品牌建設(shè)工程、綠色制造工程和人才培育工程。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整工程——加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　《規(guī)劃》從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)以及發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)等四個方面闡述了結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體任務(wù)。值得注意的是，《規(guī)劃》還特別提出在支持重點骨干企業(yè)的同時促進中小企業(yè)發(fā)展，這也有利于行業(yè)的全面、多樣化發(fā)展；近年來廣范被提及的“現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)”，也是旨在推動企業(yè)由單純產(chǎn)品制造商向全面服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變。

　　——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　發(fā)揮重點骨干企業(yè)批量制造能力優(yōu)勢，鼓勵通用型主機制造適度集中生產(chǎn)，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業(yè)基地。

　　促進中小企業(yè)發(fā)展，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平，扶持一批具有專業(yè)特色的“專、精、特”制造企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

　　抓住國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端裝備制造，加快形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級，滿足節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。整合區(qū)域內(nèi)鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎(chǔ)工藝能力，建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)中心。

　　——加快產(chǎn)品升級換代

　　壓縮低檔、普通產(chǎn)品生產(chǎn)，限制或淘汰落后、高污染、高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展技術(shù)含量高、經(jīng)濟附加值高的產(chǎn)品，加快產(chǎn)品升級換代，加強中高檔數(shù)控機床及成套、成線裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高國產(chǎn)數(shù)控機床市場占有率。

　　——發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)

　　從根本上轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)營模式：從簡單的批量生產(chǎn)向多品種、個性化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從以生產(chǎn)為主導(dǎo)向以用戶為主導(dǎo)的定制生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集單件生產(chǎn)和大批量生產(chǎn)優(yōu)點為一體的精益生產(chǎn)方式。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，鼓勵有條件的行業(yè)骨干企業(yè)利用自身優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造條件由生產(chǎn)型制造向現(xiàn)代服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，由向社會提供單一產(chǎn)品向為用戶提供成套產(chǎn)品、成線產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提升成套設(shè)備生產(chǎn)能力和工程承包能力，逐步提供軟件、信息咨詢服務(wù)，發(fā)展機床再制造工程等，提高服務(wù)水平，最終成為提供全面解決方案的供應(yīng)商。

　　——優(yōu)化進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

　　努力提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，減少高耗能、高污染及資源性產(chǎn)品出口，提高中高檔數(shù)控產(chǎn)品出口比重；努力擴大技術(shù)服務(wù)業(yè)出口，不斷提高行業(yè)出口效益；穩(wěn)定、鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興市場。鼓勵高新技術(shù)裝備和先進技術(shù)進口，優(yōu)化進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

　　技術(shù)創(chuàng)新工程——支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

　　無疑，技術(shù)創(chuàng)新是支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的支柱力量，“十一五”期間，我國機床工具工業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得了可喜的成績，尤其隨著科技重大專項等的實施，一大批先進產(chǎn)品和技術(shù)得以涌現(xiàn)，以高速、高精、復(fù)合、智能等為特征的高檔數(shù)控機床關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)取得明顯進步，一批共性、基礎(chǔ)技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)也有了新的進展，但正如《規(guī)劃》中所指出，與國際先進水平相比，還存在較大差距。有些關(guān)鍵技術(shù)，如高速高精運動控制技術(shù)、動態(tài)綜合補償技術(shù)、多軸聯(lián)動和復(fù)合加工技術(shù)、智能化技術(shù)、高精度直驅(qū)技術(shù)、可靠性技術(shù)等尚需進一步突破，有些重大技術(shù)離產(chǎn)業(yè)化還有一段路程。以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研發(fā)體系尚未真正建立，行業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展缺乏高新技術(shù)支撐。

　　《規(guī)劃》針對技術(shù)創(chuàng)新這一關(guān)鍵因素，從指導(dǎo)戰(zhàn)略到具體操作層面提出了四點意見，尤其指出要在“十二五”期間突破數(shù)控系統(tǒng)和功能部件發(fā)展瓶頸。

　　——建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系

　　構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；堅持加大研發(fā)費用投入；加強關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究，力爭在基礎(chǔ)和共性技術(shù)（如:高速高精運動控制技術(shù)、動態(tài)綜合補償技術(shù)、多軸聯(lián)動和復(fù)合加工技術(shù)、可靠性技術(shù)、智能化技術(shù)、高精度直驅(qū)技術(shù)等）攻關(guān)上有所突破，提高產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)水平。

　　——落實科技重大專項“十二五”實施計劃

　　突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實以市場為導(dǎo)向、主機為牽引的項目立項和實施機制；系統(tǒng)安排，重點突破，著力提升國產(chǎn)數(shù)控機床、高檔數(shù)控系統(tǒng)和功能部件設(shè)計與制造技術(shù)，提高產(chǎn)品性能、可靠性和配套能力；重視用戶制造工藝研究，發(fā)揮重點用戶的應(yīng)用示范作用，并重視在機床工具行業(yè)實施國產(chǎn)高檔數(shù)控機床和功能部件應(yīng)用示范工程，提高工作母機的裝備水平。

　　——突破數(shù)控系統(tǒng)和功能部件發(fā)展瓶頸

　　在“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)上，堅持技術(shù)高起點、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)量規(guī)模化的原則，加強創(chuàng)新能力建設(shè)和核心技術(shù)攻關(guān)、批量生產(chǎn)試驗驗證、可靠性研究試驗等，全面提高制造技術(shù)水平、制造能力、質(zhì)量保證能力和服務(wù)能力，實現(xiàn)與主機的應(yīng)用示范和批量配套，不斷推進數(shù)控系統(tǒng)和功能部件產(chǎn)業(yè)化。

　　——加強國際合作

　　堅持“引進來”、“走出去”相結(jié)合，充分利用各種國際資源。在學(xué)習(xí)先進設(shè)計技術(shù)的同時，要注重制造工藝技術(shù)，全面提高行業(yè)的制造水平。繼續(xù)鼓勵引進國外先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，加大消化吸收再創(chuàng)新力度，快速縮短與國際先進水平的差距。

　　此外，《規(guī)劃》也就兩化融合、品牌建設(shè)、綠色制造和人才培養(yǎng)等四個方面提出了具體方案。其中，品牌建設(shè)正成為近年來行業(yè)、企業(yè)十分關(guān)心的話題，中國要邁進世界機床制造強國之列，就必須具備一批國際知名品牌，一批強勢的大型企業(yè)集團和“專、精、特”企業(yè)。中國機床工具工業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長吳柏林日前特別指出，應(yīng)將培育國際知名企業(yè)和品牌與進入重點行業(yè)主流裝備、中高檔數(shù)控國產(chǎn)化率提升一同作為行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展目標。

　　兩化融合工程——提升“高端制造”水平

　　推動主要制造企業(yè)數(shù)字化、信息化改造，實現(xiàn)兩化融合，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，提高效率、降低成本，全面提升中高檔產(chǎn)品的制造技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，為實現(xiàn)高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。關(guān)鍵制造設(shè)備形成柔性制造系統(tǒng)供應(yīng)能力，提高快速供貨周期適應(yīng)能力和信息化管理水平。

　　針對企業(yè)自主創(chuàng)新、工藝環(huán)節(jié)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、以及安全生產(chǎn)等企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的技術(shù)改造方案，應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，補充關(guān)鍵工序先進制造設(shè)備和試驗檢測儀器，形成批量制造能力，提高技術(shù)改造的質(zhì)量和效益。防止低水平產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)。

　　鼓勵企業(yè)積極采用自主開發(fā)的高檔新產(chǎn)品裝備自己，加快提升制造裝備水平，并形成示范效應(yīng)以開拓和帶動市場。

　　品牌建設(shè)工程——擴大市場影響力和競爭力

　　制訂品牌建設(shè)總體規(guī)劃，圍繞產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量提升建立和完善全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量誠信體系，統(tǒng)籌安排，搞好全面質(zhì)量管理工作。

　　加強產(chǎn)品可靠性和質(zhì)量穩(wěn)定性研究，完善可靠性試驗和檢測方法，提升行業(yè)產(chǎn)品的可靠性、安全性水平。

　　完善產(chǎn)品標準體系，提高標準技術(shù)水平，積極采用國際先進標準，加強標準的宣貫和推廣應(yīng)用。

　　加強公共質(zhì)量服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供檢測、標準、技術(shù)、計量等服務(wù)工作。

　　綠色制造工程——發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟

　　綠色制造是最大限度地減少對環(huán)境的負面影響和使原材料、能源等的利用效率達到最高的現(xiàn)代制造模式。機床工具產(chǎn)品既要高性能、高效率，又要節(jié)約資源、低能耗、低污染。加工過程對人友好和宜人化，應(yīng)從產(chǎn)品的設(shè)計開始，材料選用、制造、使用過程直至產(chǎn)品報廢回收，形成“綠色”的全過程。鑄造、鍛造、熱處理、噴漆、涂層等工序都要有節(jié)能、減排、噪聲、除塵、無毒等要求。

　　開展“綠色機床”科研工作，研究制訂“綠色機床”設(shè)計和評價標準規(guī)范。機床結(jié)構(gòu)的改進設(shè)計，如除塵、潤滑、密封、液壓和冷卻系統(tǒng)的改進、廢棄物的處理等。采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)、少無切削技術(shù)、干式切削技術(shù)、油氣液凈化技術(shù)及其它潔凈技術(shù)等，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)材、無污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　磨料磨具行業(yè)提倡創(chuàng)新工藝、節(jié)能、減排、廢物回收再利用等，向低碳環(huán)保生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展具有明顯低碳環(huán)保特性的超硬材料及制品，并加快其普及應(yīng)用。淘汰落后產(chǎn)能，限制高能耗、高污染產(chǎn)品等。

　　人才培育工程——增強持續(xù)發(fā)展能力

　　根根據(jù)行業(yè)特點，重點培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型科研、設(shè)計和制造技術(shù)人才。通過國家重大科技計劃和企業(yè)研發(fā)項目的實施，有計劃地培養(yǎng)和鍛煉科技人員，在實踐中發(fā)揮技術(shù)人員作用，提高科研開發(fā)水平。支持骨干企業(yè)創(chuàng)造國內(nèi)外學(xué)習(xí)和實踐機會，定期選派技術(shù)骨趕赴國外相應(yīng)院所和企業(yè)進行技術(shù)培訓(xùn)，提高科技人員的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，穩(wěn)定科技隊伍，發(fā)揮技術(shù)人員作用。

　　強化技工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。造就一批熟悉先進制造技術(shù)、生產(chǎn)工藝和裝配技術(shù)，能操作和維護保養(yǎng)高性能設(shè)備的高中級技工隊伍。通過技術(shù)業(yè)務(wù)考核等形式，選拔高級技能人才，并發(fā)揮“傳、幫、帶”作用。

　　培養(yǎng)開拓型經(jīng)營管理人才，形成具有經(jīng)營管理能力、熟悉國內(nèi)外市場和法律的管理和營銷隊伍。

　　建立人才培養(yǎng)和創(chuàng)新人才輩出的人才激勵機制，營造有利于人才集聚、成長和發(fā)展的環(huán)境，形成人力資源的競爭優(yōu)勢。