國家電監(jiān)會昨日在京發(fā)布《2010年度全國電力交易與市場秩序監(jiān)管報告》（下稱《報告》）。《報告》直面當(dāng)今電力行業(yè)面臨的諸多問題，痛陳發(fā)電企業(yè)未受公平對待以及自備電廠無證經(jīng)營等六大行業(yè)痼疾。

　　這是國家電監(jiān)會第五次發(fā)布電力交易與市場秩序監(jiān)管報告?！秷蟾妗放读?010年電力交易與市場秩序中存在的一些突出問題，主要包括跨?。▍^(qū)）電能交易市場導(dǎo)向不夠、部分跨省（區(qū)）電能交易輸電收費環(huán)節(jié)多、輸電費和網(wǎng)損偏高問題、發(fā)電企業(yè)未受公平對待問題以及自備電廠的無證經(jīng)營等六大問題。

　　《報告》在“存在的問題”一章中指出，目前自備電廠無證經(jīng)營情況較為突出；根據(jù)各電力企業(yè)上報的有關(guān)數(shù)據(jù)，全國94家直調(diào)自備電廠中，半數(shù)以上未取得發(fā)電類業(yè)務(wù)許可證，屬無證經(jīng)營，其中內(nèi)蒙、山東未取得電力業(yè)務(wù)許可證的直調(diào)自備電廠比例偏高。

　　《報告》同時指出，電網(wǎng)公司所屬部分電廠發(fā)電利用小時明顯高于平均水平。同時，電網(wǎng)公司存在按企業(yè)自身利益安排抽水蓄能電站電量綜合計劃的問題。

　　《報告》稱，國家電網(wǎng)公司根據(jù)抽蓄電站的電價模式，在年初即確定了其所屬抽水蓄能電站的年發(fā)電量計劃，對采用兩部制電價模式的抽水蓄能電站安排年發(fā)電量明顯高于其他類型抽蓄電站，部分抽蓄電站安排電量少，利用率極低。

　　《報告》提出，“電網(wǎng)公司要公平對待發(fā)電企業(yè)，所屬電廠年度發(fā)電量與其他同網(wǎng)同類型機組要基本公平?！辈⒃凇氨O(jiān)管建議”一章中明確提出，盡快研究剝離電網(wǎng)公司所屬發(fā)電資產(chǎn)（尤其是常規(guī)燃煤電廠和水電廠），落實電力體制改革的基本精神，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　一位接近國家電網(wǎng)公司的人士分析，電監(jiān)會在“監(jiān)管建議”中強調(diào)“盡快研究”的問題，仍指向《電力體制改革方案》提出的“廠網(wǎng)分開”中保留的“920和647資產(chǎn)”。 而國家電網(wǎng)公司早已將這部分發(fā)電資產(chǎn)剝離完畢，剩下的調(diào)峰調(diào)頻電廠、水電廠、抽水蓄能電站也在考慮剝離。

　　“920和647資產(chǎn)”指的是2002年電力體制改革中，將原國電公司控制的13741.37萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)劃分給五大發(fā)電集團后，仍有920萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)被保留在國家電網(wǎng)公司。這部分資產(chǎn)被要求盡快變賣，用以支付下一步“主輔分離”的改革成本。另外，有647萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)也被暫時保留，用以補充資本金。

　　同時，華北電力大學(xué)教授張粒子針對自備電廠問題向本報指出，在主管部門對高能耗產(chǎn)業(yè)進行清理時，自備電廠卻被忽視。一些擁有自備電廠的企業(yè)等于建立了高耗能的“全產(chǎn)業(yè)鏈”，利用高耗能高污染的落后發(fā)電設(shè)備來降低用電成本，而不是通過自身的技術(shù)改造與升級，這樣就推高了整個電力行業(yè)的用電需求。

　　她指出，部分地方政府仍大力支持高耗能企業(yè)建設(shè)自備電廠，主要的能源輸出省份都或多或少存在這種情況，并有進一步發(fā)展的趨勢。