世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機構(gòu)近日發(fā)布公告，裁定歐盟對中國緊固件反傾銷措施違反世貿(mào)組織規(guī)則。這標志著中國在世貿(mào)組織“起訴歐盟第一案”獲得勝訴。

　　專家指出，此次反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)的勝利，表明中國在利用WTO規(guī)則保護本國企業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)方面邁出了關(guān)鍵的一步，既代表了中國對WTO的參與度進一步加深，也為其他遭遇反傾銷的企業(yè)做出示范。這讓中國在國際貿(mào)易的話語權(quán)博弈中更顯成熟。

　　“工業(yè)之米”遭遇反傾銷

　　2009年1月31日，歐盟委員會宣布，對來自中國的螺絲、螺栓等緊固件加征平均77.5%－85%的懲罰性關(guān)稅，征收期限為5年。這成為歐盟針對中國的最大反傾銷案之一。歐盟方面稱，中國緊固件產(chǎn)品的“不公平傾銷”伴隨著所謂“政府對原材料價格的扭曲”。而世貿(mào)組織此次則裁定，歐盟對中國商品是否按低于國內(nèi)成本的價格傾銷的計算方式不當。

　　碳鋼緊固件有著“工業(yè)之米”之譽，俗稱螺絲、螺母，是重要的機械基礎(chǔ)零件，大到航天飛機、汽車和機械設(shè)備，小到桌椅板凳都要使用。中國是世界最大的螺絲、螺母和螺栓等碳鋼緊固件生產(chǎn)國，而歐盟是中國緊固件出口最大的市場。在這一懲罰性關(guān)稅開征之前，中國對歐盟各國的緊固件年出口額約為6億歐元。近兩年來，由于歐盟對中國企業(yè)的不公正待遇，中國緊固件行業(yè)損失巨大。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年我國出口緊固件數(shù)量為270萬噸，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。但到了2009年，受歐盟高額懲罰性關(guān)稅的影響，國內(nèi)約90萬噸緊固件無法出口，造成緊固件行業(yè)出口同比下降了43%，緊固件行業(yè)內(nèi)的設(shè)備使用率也從之前的84%下降到70%左右。繼歐盟之后，墨西哥、美國、加拿大、俄羅斯、南非、哥倫比亞、土耳其等國家相繼對中國緊固件做出反傾銷仲裁或調(diào)查，案件數(shù)量多、涉及對象廣，中外緊固件行業(yè)的博弈進入白熱化。

　　與此同時，國外廠商借機以各種手段加緊搶占中國市場，中國緊固件行業(yè)險象環(huán)生。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年年初，緊固件行業(yè)有1／3的企業(yè)關(guān)門，1／3的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。以占據(jù)中國緊固件生產(chǎn)半壁江山的浙江為例，近兩年來當?shù)仄髽I(yè)約有1／4的產(chǎn)品找不到出口的銷路。

　　中國企業(yè)將“迎來春天”

　　中國在世貿(mào)組織起訴歐盟第一案塵埃落定提振了企業(yè)信心。由于在歐盟修訂貿(mào)易法前無法再次提出反傾銷，因此不少業(yè)內(nèi)人士認為，此次反傾銷的勝訴成為中國緊固件企業(yè)出口增長的潤滑劑，中國緊固件企業(yè)“迎來了春天”。緊固件龍頭企業(yè)晉億實業(yè)公告稱，如果歐盟取消與WTO規(guī)則不符的立法和歧視性反傾銷措施，將有利于公司及中國緊固件產(chǎn)品繼續(xù)對歐盟地區(qū)的出口業(yè)務(wù)。

　　歐盟對中國緊固件的反傾銷打壓并非始于2009年。早在2007年11月9日，中國就遭受了來自歐盟的緊固件反傾銷；2008年11月，歐盟再度對華發(fā)起反傾銷調(diào)查。這些舉措都在中國緊固件企業(yè)的生產(chǎn)和出口方面引發(fā)了強烈的波動。在2009年1月的緊固件反傾銷案爆發(fā)前后，其他WTO成員方尤其是美國、印度和歐洲國家對中國提出的反傾銷訴訟比上年同期翻了一番。2008年9月至2009年6月共針對中國提出了77項申訴，價值總計為98億美元。

　　在這樣的大背景下，不難理解中國為何決定提交首份針對歐盟的申訴。對于“起訴歐盟第一案”的勝訴，中國機械通用零部件工業(yè)協(xié)會緊固件分會會長馮金堯表示，這等于是給歐盟戴上了“緊箍咒”，讓歐盟今后難以再對中國企業(yè)采取違反規(guī)定的做法，有利于改善中國緊固件企業(yè)的出口貿(mào)易環(huán)境，也為其他領(lǐng)域的企業(yè)反傾銷案件提供了很好的參考和爭取“翻案”的機會。

　　緊固件行業(yè)目前已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)入敦促歐盟執(zhí)行WTO裁決的階段。日前，中國機械通用零部件工業(yè)協(xié)會緊固件分會發(fā)表致歐盟理事會的公開信，強烈要求歐盟立即取消對華緊固件的歧視性反傾銷的措施。馮金堯透露，現(xiàn)在正忙于與相關(guān)部門共同努力，要求歐盟取消對中國緊固件企業(yè)征收反傾銷稅。

　　練好內(nèi)功方能成功反擊

　　從此次中歐反傾銷之戰(zhàn)的過程中可以看出，行業(yè)的主動性起到了相當重要的作用。幾乎就在歐盟對中國緊固件企業(yè)展開反傾銷調(diào)查的同時，2008年12月國內(nèi)緊固件企業(yè)也向國家有關(guān)部門遞交了反傾銷申請書。2010年6月28日，商務(wù)部公布了對原產(chǎn)于歐盟的進口碳鋼緊固件反傾銷調(diào)查的最終裁定，決定自2010年6月29日起，對進口自歐盟的碳鋼緊固件征收6.1%－26%不等的反傾銷稅，期限為5年。雖然征稅額度不高，對國外企業(yè)出口到中國的緊固件產(chǎn)品影響有限，但業(yè)內(nèi)人士認為，這明確表明了中方的立場，為后來反傾銷訴訟的勝利給予了助力。

　　如何更巧妙地駕馭市場經(jīng)濟的規(guī)律和不同國家之間利益的分歧，也是這一案例提供的一個啟示。實際上，歐盟對中國緊固件征收高額懲罰性關(guān)稅，在其內(nèi)部也引發(fā)了巨大的爭議。2008年12月舉行關(guān)稅案投票時，14個歐盟國家投了贊成票，12個國家反對，1個國家棄權(quán)，優(yōu)勢極為微弱。當時就有外交人士指出，“這是關(guān)乎經(jīng)濟利益的表決，中國、歐洲進口商等都對此表示了異議”。

　　在國外反傾銷事件頻頻發(fā)生之后，許多國內(nèi)緊固件企業(yè)一方面將銷售的重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)；另一方面開始走高端產(chǎn)品之路，在發(fā)展替代進口上下功夫。專家指出，歐美國家貿(mào)易救濟發(fā)展至今已經(jīng)形成了成熟的體系，反映到稅收條款上就是反應(yīng)激烈、力度較大、征收比例高，國內(nèi)企業(yè)如果拿不出有理有力的應(yīng)對措施，就會步步受制，極難打開局面。此次緊固件行業(yè)主動出擊并最終勝訴，有很強的示范效應(yīng)，為我國企業(yè)在WTO的框架內(nèi)如何解決國際貿(mào)易爭端提供了寶貴的案例。