2011年6月保障性安居工程工作會(huì)議在石家莊召開。選定河北省會(huì)作為會(huì)議地點(diǎn)，重要原因之一是，河北省保障房建設(shè)已完成全年計(jì)劃的7成，比其他省市快了一大截。住建部在這次會(huì)議上公布，截至5月底，全國保障性住房、棚戶區(qū)改造住房已開工建設(shè)340萬套，完成全年計(jì)劃的34%。

　　就在各界質(zhì)疑保障房任務(wù)能否如期完成時(shí)，住建部部長姜偉新在上述會(huì)議上表示，“今年的1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)又是政治任務(wù)。各地必須在11月底前全部開工，確保年內(nèi)基本建成400萬套以上。”

　　隨后的兩個(gè)月里，保障房建設(shè)突然提速。短短61天，全國保障房新開工量增長了380萬套，平均每天新增建設(shè)6萬套，日開工量相當(dāng)于整個(gè)北京市半年的商品住宅竣工數(shù)量。

　　2011年8月12日，住建部公布了保障房建設(shè)的最新數(shù)據(jù)：今年1~7月，國內(nèi)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的開工建設(shè)數(shù)量為721.8萬套，開工率為72%，其中陜西、遼寧兩省的開工率甚至超過100%。

　　至此，從住建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)上看，全國范圍內(nèi)的保障房建設(shè)可謂“時(shí)間過半、任務(wù)完成過半”。

　　棚戶區(qū)改造、拆遷安置房挑大頭

　　今年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在作2011年政府工作報(bào)告時(shí)表示：“今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套”。

　　這一任務(wù)量與2010年全國新建商品住宅總套數(shù)大致相當(dāng)。在很多房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士看來，一年開建1000萬套保障房和棚戶區(qū)改造住房，幾乎是“不可能完成的任務(wù)”。華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)今年7月5日就在出席某地產(chǎn)論壇時(shí)直言，“(完成這個(gè)目標(biāo))這根本不可能”。

　　但是，“不可能完成的任務(wù)”是如何完成的呢？

　　從2010年開建580萬套保障房，到2011年開建1000萬套保障房，保障房建設(shè)目標(biāo)幾乎翻了一番，與此同時(shí)，保障房的范圍也一再擴(kuò)大。

　　住建部公布的保障房目標(biāo)中，具有典型保障性的公租房和廉租房，二者合計(jì)建設(shè)量約為380萬套，占總?cè)蝿?wù)量不到4成。此外，近40%的保障房為棚戶區(qū)拆遷安置房，20%為經(jīng)適房、限價(jià)房。

　　由此，保障房擴(kuò)容大幕正式拉開，一些地方在制定保障房建設(shè)任務(wù)時(shí)，也傾向于多建經(jīng)適房、限價(jià)房和棚戶區(qū)拆遷安置房，以便完成中央下達(dá)的任務(wù)。

　　陜西和遼寧，是國內(nèi)僅有的兩個(gè)保障房開工率超過100%的省份，但這兩個(gè)省份的保障房中，相當(dāng)一部分為拆遷安置房和棚戶區(qū)改造房。

　　2011年年初，陜西省與中央簽下47.43萬套保障房的軍令狀，建設(shè)量位居國內(nèi)各省市第三，這其中，經(jīng)適房、限價(jià)房、棚戶區(qū)改造安置房占總?cè)蝿?wù)量的6成以上。

　　遼寧省也把棚戶區(qū)改造，與保障房建設(shè)結(jié)合在一起。遼寧省2011年計(jì)劃改造的國有工礦棚戶區(qū)超過十萬戶，改造面積占該省保障房建設(shè)總量的三分之一以上。事實(shí)上，這些項(xiàng)目在去年就已經(jīng)確定。

　　無獨(dú)有偶，在地方財(cái)政相對(duì)富足的上海市，挑起保障房建設(shè)大梁的，也是為舊城改造而配建的拆遷安置房。

　　上海市住房保障和房屋管理局官方網(wǎng)站公布的該局“2011年工作要點(diǎn)”提出，今年，該市計(jì)劃新建1500萬平方米的保障性住房，其中，拆遷安置房面積為800萬平方米，經(jīng)適房為500萬平米，公租房為200萬平方米。由此可見，拆遷安置房占據(jù)了該市今年保障房建設(shè)半壁江山。

　　舊區(qū)改造歷來是推動(dòng)上海房地產(chǎn)發(fā)展的第一推手。今年2月28日，上海市副市長沈駿在該市舊區(qū)改造工作會(huì)議上透露，“十一五”期間，上海中心城區(qū)共拆除二級(jí)舊里以下的房屋343萬平方米。此間上海房價(jià)也一路飛漲，據(jù)上海永慶房屋統(tǒng)計(jì)，該市一手住宅成交價(jià)格從2006的1.2萬元/平方米上漲到了2010年的2.2萬元/平米房左右，整個(gè)“十一五”期間，上海的房價(jià)翻了一番。