國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稀土“國(guó)22條”）中，有關(guān)南方離子型稀土前三名企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)80%的目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)的稀土勢(shì)力版圖中，實(shí)現(xiàn)起來(lái)顯得任重道遠(yuǎn)。政策發(fā)布已3個(gè)月，各地卻更嚴(yán)密地控制轄區(qū)內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)，看不到接納外來(lái)勢(shì)力的跡象。不止一個(gè)地區(qū)的稀土行業(yè)人士告訴筆者，以本省龍頭企業(yè)為平臺(tái)，“堅(jiān)守”、“做大”稀土產(chǎn)業(yè)是不變的策略。這意味著，不管是央企南下兼并，還是各省跨區(qū)域重組，可能都將困難重重。

　　地方強(qiáng)勢(shì)抗衡

　　“我們一定會(huì)堅(jiān)守福建，以廈門(mén)鎢業(yè)(600549,股吧)為平臺(tái)進(jìn)行省內(nèi)資源整合，做大做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)?！备＝垘r市長(zhǎng)汀縣稀土辦公室一位內(nèi)部人士在談及南方稀土“三強(qiáng)賽”時(shí)，對(duì)本報(bào)筆者表示，雖然有關(guān)部門(mén)希望南方稀土版圖能有較大調(diào)整，但從目前的態(tài)勢(shì)看，無(wú)論哪個(gè)省，對(duì)省外企業(yè)的觸角延伸都依然持有強(qiáng)烈的抵觸情緒。“前三位80%集中度”的政策目標(biāo)，并未讓看似弱勢(shì)的地方國(guó)企放棄手中的資源。反而從客觀上刺激了地方政府加快省內(nèi)資源整合，以全省之力，抱團(tuán)抗衡虎視眈眈的大央企。

　　事實(shí)上，這一態(tài)度是各地方政府針對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)一以貫之的策略。以福建為例，知情人士透露，去年五礦集團(tuán)曾希望到福建參與整合，當(dāng)時(shí)的福建省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾明確表態(tài)，無(wú)意與央企合作，而計(jì)劃集結(jié)省內(nèi)力量，自謀發(fā)展。

　　“福建發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)是有自己一套獨(dú)特模式的。我們并非自上而下地發(fā)展，先挖礦再發(fā)展深加工，而是下游引導(dǎo)上游，從下游高端產(chǎn)業(yè)入手，帶動(dòng)上游資源開(kāi)發(fā)。這在工信部來(lái)調(diào)研時(shí)也受到了明確肯定。”上述長(zhǎng)汀縣稀土辦人士對(duì)福建稀土的發(fā)展深具信心。在當(dāng)?shù)卣磥?lái)，由廈門(mén)鎢業(yè)控股的、福建最大的稀土企業(yè)金龍稀土的分離萃取技術(shù)在全國(guó)領(lǐng)先，稀土發(fā)光材料和磁性材料的技術(shù)水平也具有很大競(jìng)爭(zhēng)力，不需要外來(lái)勢(shì)力整合。

　　福建省共有15種稀土元素，其中以離子型稀土為主，儲(chǔ)量居全國(guó)第三，35%位于龍巖市。在福建現(xiàn)有的6個(gè)稀土采礦證中，龍巖擁有5個(gè)。去年10月，福建龍巖宣布正著力打造“中國(guó)海西稀土中心”，提出力爭(zhēng)到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值破百億。

　　消息人士還透露，福建省正在力爭(zhēng)將龍巖稀土工業(yè)園區(qū)從省級(jí)升格為國(guó)家級(jí)。目前，國(guó)家級(jí)稀土工業(yè)園區(qū)只有包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。地方政府對(duì)此的熱衷，正反映了他們希望累積籌碼，“自力更生”。

　　廣晟有色(600259,股吧)一位接近決策層的人士在談及南方整合時(shí)的態(tài)度與福建如出一轍。對(duì)于留存自身實(shí)力不被吞并的決心，可以從該公司一系列的動(dòng)作中明確體現(xiàn)出來(lái)。

　　作為廣東省內(nèi)唯一合法的稀土采礦權(quán)人，廣晟有色背靠廣東廣晟有色金屬集團(tuán)，目前已擁有廣東省內(nèi)僅有的4張稀土采礦證中的2張，也擁有冶煉分離和部分深加工產(chǎn)能。但在群雄逐鹿的大戲中，現(xiàn)有籌碼還不足以讓其地位穩(wěn)固，于是，廣晟有色棋行兩步：第一，理順與母公司的股權(quán)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)其省屬?lài)?guó)企的堅(jiān)實(shí)地位；第二，迅速整合廣東省內(nèi)的其他稀土資產(chǎn)，壯大實(shí)力。

　　首先，通過(guò)一系列資本運(yùn)作，廣晟有色成為廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的一級(jí)控股子公司。后者是廣東省政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司、廣東省國(guó)資委監(jiān)管的大型國(guó)企。在業(yè)界看來(lái)，廣晟公司對(duì)廣晟有色的股權(quán)收購(gòu)，無(wú)疑是后者獲得廣東省政府再度“力挺”的表現(xiàn)。公司得以昭示其既有實(shí)力，并為將來(lái)在稀土整合大潮中獲得更多支持打下基礎(chǔ)，打造“廣東有色金屬航母”。

　　在理順與大股東關(guān)系之后，廣晟有色又將廣東省內(nèi)尚未掌握的稀土礦資源和冶煉分離產(chǎn)能以托管形式收入囊中。通過(guò)對(duì)兩家廣東省內(nèi)稀土企業(yè)的“托管經(jīng)營(yíng)”，廣晟有色基本掌控了廣東省內(nèi)的合法稀土開(kāi)采權(quán)，并增強(qiáng)了冶煉分離產(chǎn)能規(guī)模。

　　對(duì)此，上述廣晟有色內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)筆者表示，之所以采用“托管”而非直接的收購(gòu)或股權(quán)合作形式，是因?yàn)樵摲椒ā案蠈?shí)際情況”：“收購(gòu)一來(lái)需要耗費(fèi)很多時(shí)間，二來(lái)公司在沒(méi)有對(duì)標(biāo)的做深入了解的情況下如果就貿(mào)然進(jìn)入，也存在風(fēng)險(xiǎn)。因此托管是最符合當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的整合形式?！倍鴮?duì)于在南方稀土整合中，廣晟有色是否能得以留存，他表示：“市場(chǎng)可以拭目以待?！?/p>

　　整合之困

　　“如果沒(méi)有政府對(duì)大行業(yè)集中度目標(biāo)的設(shè)定，這些省內(nèi)自發(fā)的整合行動(dòng)恐怕不會(huì)這么迅速而順利?！币晃徊辉妇呙南⊥翗I(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)筆者表示。到目前為止，南方稀土版圖并未有根本變化。五礦集團(tuán)和贛州稀土之于江西、廈門(mén)鎢業(yè)之于福建、廣晟有色及中色股份(000758,股吧)之于廣東，都是既定的勢(shì)力劃分。除了中鋁在廣西地區(qū)有所斬獲外，截至目前，其他央企并未在整合上獲得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，政策東風(fēng)似乎沒(méi)有給他們足夠助力。

　　稅收分流無(wú)疑是影響所有跨區(qū)域整合中最重要的因素之一。許多地方政府為了保留稅收，不愿意讓自己所在地的企業(yè)被外省市企業(yè)重組。此外，江西稀土協(xié)會(huì)內(nèi)部人士還向筆者分析，若得不到地方政府支持，就算大央企借助政策力量實(shí)現(xiàn)了兼并，但很可能避免不了掣肘繁多、“整而不合”的局面。

　　“整合并非企業(yè)出錢(qián)即可，還需要獲得地方政府的全力支持才可能真正實(shí)現(xiàn)。特別是礦山，涉及林權(quán)、土地、搬遷等等一系列復(fù)雜而瑣碎的事項(xiàng)。此外，分散各地的小礦山小冶煉廠是不是真的關(guān)停了，只有基層政府心里知道，且有實(shí)際影響力。這些事情，央企可能做到嗎？還不得地方政府去做？”上述人士表示，江西銅業(yè)(600362,股吧)在四川冕寧地區(qū)的屢屢受限，皆因如此。

　　那么，若地方、央企的博弈曠日持久，產(chǎn)業(yè)集中度的目標(biāo)也就非短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。這樣一來(lái)，國(guó)家保護(hù)稀土資源、維持穩(wěn)定價(jià)格的目的是否也難以完成？

　　目前有一種業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，政策促使各省在轄區(qū)內(nèi)積極進(jìn)行的整合，已經(jīng)對(duì)分散而混亂的稀土市場(chǎng)起到部分秩序整頓作用。客觀上，這也將促成對(duì)資源的保護(hù)和價(jià)格的穩(wěn)定。而到底是通過(guò)行政手段指定某三家企業(yè)成為龍頭，還是在優(yōu)化現(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上，利用市場(chǎng)逐步做出最終抉擇，一切都還是未知數(shù)。