“井噴”終結(jié)“穩(wěn)健”回歸

      自2005年以來，我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)度過了一段激情澎湃的“青春期”，風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)翻番，創(chuàng)造了絕無僅有的奇跡。來自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已超過4400萬千瓦，成為當(dāng)之無愧的全球風(fēng)電第一大國(guó)，風(fēng)電并網(wǎng)容量也達(dá)到了2956萬千瓦。

      風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過了近5年“井噴”式的發(fā)展之后，其潛在的問題開始集中爆發(fā)。初期讓業(yè)內(nèi)人士普遍擔(dān)憂的風(fēng)電安全并網(wǎng)和輸送問題，今年變成了實(shí)實(shí)在在的事故。

      “由于裝機(jī)階段普遍被忽視的技術(shù)、管理等缺陷的存在，風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故頻繁發(fā)生，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)和電網(wǎng)的安全運(yùn)行帶來了嚴(yán)重影響?！眹?guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧告訴《新能源導(dǎo)刊》記者。

      “風(fēng)電發(fā)展規(guī)模達(dá)到一定水平以后，風(fēng)電連續(xù)翻番的奇跡是不可能持續(xù)的。我國(guó)風(fēng)電發(fā)展速度的理性回歸，有利于促進(jìn)風(fēng)電的可持續(xù)健康發(fā)展?！焙芏鄻I(yè)內(nèi)人士達(dá)成了這樣的共識(shí)。

      事故頻發(fā)帶來大調(diào)整

      “從速度上看，地方政府利用5萬千瓦以下項(xiàng)目的招標(biāo)權(quán)上馬大批風(fēng)電項(xiàng)目，導(dǎo)致風(fēng)電發(fā)電量超過電網(wǎng)接納規(guī)模，‘棄風(fēng)’現(xiàn)象普遍存在?！敝型额檰栃履茉葱袠I(yè)研究員沈宏文在接受《新能源導(dǎo)刊》采訪時(shí)指出，從質(zhì)量上看，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格和規(guī)范，加上一些風(fēng)電企業(yè)片面追求低成本，導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而屢屢出現(xiàn)事故。

      今年以來，國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)頻發(fā)的風(fēng)電設(shè)備脫網(wǎng)、倒塌等事故,使風(fēng)電技術(shù)問題和安全問題凸顯。

      快速發(fā)展的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，從未像今年這樣出現(xiàn)如此多的生產(chǎn)事故，國(guó)家主管部門也前所未有地對(duì)一些地方風(fēng)電無序發(fā)展的情況進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，風(fēng)電“井噴”式發(fā)展過程中潛在的問題開始集中爆發(fā)，目前急需解決“風(fēng)速”發(fā)展的后遺癥問題。

      風(fēng)電事故的頻發(fā)必然帶來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的大調(diào)整，而每一項(xiàng)政策的出臺(tái)都有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景和針對(duì)性。分析人士指出，這正是國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦提出我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的深層次原因。

      我國(guó)風(fēng)電高速發(fā)展的同時(shí)也遇到了一些明顯的挑戰(zhàn)，如風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸不斷凸顯，吊裝容量和并網(wǎng)容量之間的差異遠(yuǎn)高于國(guó)際水平，設(shè)備質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)，世界范圍內(nèi)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，以及部門之間還有待協(xié)調(diào)等。

      曾長(zhǎng)期任職國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）的中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪表示，目前我國(guó)有８０多家主機(jī)制造廠，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國(guó)風(fēng)電的投資需求。完善國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的風(fēng)力發(fā)電相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于加速風(fēng)電制造業(yè)兼并重組的進(jìn)程。

      在修訂、完善國(guó)內(nèi)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，我國(guó)也積極“走出去”，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。“我國(guó)正努力提升在ＩＥＣ中的地位，希望能在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中獲得更多的話語權(quán)?！眲㈢f。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)副主任孫曉康對(duì)外宣稱，我國(guó)有望在今年10月的IEC大會(huì)上當(dāng)選IEC常任理事國(guó)，屆時(shí)將在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定上贏得更多主動(dòng)權(quán)。

      標(biāo)準(zhǔn)提高帶來大洗牌

      “趨嚴(yán)的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、從緊的風(fēng)電項(xiàng)目審批，勢(shì)必會(huì)讓我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從過去的快速發(fā)展軌道駛?cè)胼^為穩(wěn)健的發(fā)展軌道上來?！鄙蚝晡谋硎?，但是行業(yè)發(fā)展速度的放緩也會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)帶來不利影響。隨著一項(xiàng)項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，風(fēng)電行業(yè)勢(shì)必掀起大規(guī)模的“洗牌”。

      事實(shí)上，國(guó)外風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)并不是很多，風(fēng)機(jī)的種類也不是很多。比如，美國(guó)就只有為數(shù)不多的幾家風(fēng)機(jī)制造企業(yè)，都形成了規(guī)?；l(fā)展。而在我國(guó)，風(fēng)電設(shè)備企業(yè)有80多家，每家的技術(shù)路線都不一樣，有雙饋，有直驅(qū)，相同技術(shù)路線下又有不同的機(jī)型，改造成本肯定不一樣。

      業(yè)界認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)勢(shì)必會(huì)在“十二五”期間使國(guó)內(nèi)超過3/4的風(fēng)電設(shè)備企業(yè)通過重組、兼并等方式消失，因?yàn)槟苓_(dá)到這種“標(biāo)準(zhǔn)”要求的企業(yè)在國(guó)內(nèi)不超過10家。

     “風(fēng)電產(chǎn)業(yè)退出潮或?qū)⒃谖磥硪坏絻赡甑臅r(shí)間里成為常態(tài)，而留存下來的企業(yè)可能就是一些不斷壯大起來的風(fēng)電裝備集團(tuán)。”北京國(guó)能日新系統(tǒng)控制技術(shù)有限公司總經(jīng)理雍正在接受記者采訪時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)集中度越高，就越需要扶持有實(shí)力的企業(yè)，這樣既可以為公司積攢雄厚的資金，又可以增強(qiáng)與下游風(fēng)電開發(fā)商的議價(jià)能力。

      在沈宏文看來，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的效應(yīng)。具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將會(huì)生存下來，反之，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將會(huì)被淘汰。

      有專家分析認(rèn)為，盡管行業(yè)的調(diào)整是必然現(xiàn)象，但是標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布并不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的大重組。一方面是因?yàn)轱L(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本格局已經(jīng)形成，短期內(nèi)難以發(fā)生太大的變化；另一方面是大企業(yè)產(chǎn)能充足，沒有重組整合被淘汰企業(yè)的動(dòng)力。

      這個(gè)觀點(diǎn)也得到了廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)的認(rèn)可。他說，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要重組也不是簡(jiǎn)單的事，一些風(fēng)電企業(yè)都有地方政府的支撐，不容易被兼并。

     “洗牌是行業(yè)必須經(jīng)歷的過程，只有行業(yè)利潤(rùn)高、前景好，才會(huì)吸引大量企業(yè)、資本的進(jìn)入，由此把整個(gè)行業(yè)規(guī)模做大?！崩瞽偦壑赋?，也只有經(jīng)歷了優(yōu)勝劣汰，把一些落后的、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)“洗”掉，才能推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

      審批從嚴(yán)帶來有序發(fā)展

      行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，使風(fēng)電行業(yè)發(fā)展節(jié)奏發(fā)生了變化。風(fēng)電新建項(xiàng)目的審批建設(shè)有望進(jìn)入有序發(fā)展時(shí)代，風(fēng)電審批納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，或?qū)⒊蔀槲覈?guó)風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)5年翻番的瘋狂時(shí)代的終結(jié)令。

     “主要是因?yàn)榈胤綄徟捻?xiàng)目太多，帶動(dòng)了風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)能過剩?！鄙蚝晡母嬖V《新能源導(dǎo)刊》記者，風(fēng)電企業(yè)不管能不能上網(wǎng)，都來發(fā)展風(fēng)電，片面追求裝機(jī)業(yè)績(jī)。

      林伯強(qiáng)也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“目前，風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展太快，消費(fèi)量卻嚴(yán)重不足，大批項(xiàng)目上馬后，并不能達(dá)到預(yù)期效果?！痹谏蚝晡目磥?，風(fēng)電審批已經(jīng)正式納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)已經(jīng)宣告結(jié)束。未來的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃由中央政府統(tǒng)一規(guī)定，按照電網(wǎng)接納水平和行業(yè)發(fā)展需要循序推進(jìn)。我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正由高速增長(zhǎng)向有序發(fā)展轉(zhuǎn)變。

      由于缺乏與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，地方政府審批的很多風(fēng)電場(chǎng)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)風(fēng)機(jī)閑置的現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)計(jì)算，2015年我國(guó)電力系統(tǒng)對(duì)風(fēng)電的最大接受能力約為1億千瓦，但實(shí)際上很有可能只達(dá)到9000多萬千瓦的水平。

      按照慣例，不經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一審批的項(xiàng)目一般不被納入風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)不保證全額收購(gòu)，這也是業(yè)界一直在提的“并網(wǎng)規(guī)劃與風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃不配套”的重要原因。

      目前已經(jīng)有消息傳出，國(guó)家能源局將收回原屬省級(jí)發(fā)展改革委的5萬千瓦以下陸上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目審批權(quán)。

      國(guó)家能源局作出這樣的決定主要是為了規(guī)范國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展，提高風(fēng)電并網(wǎng)率。由于地方政府利用手中審批權(quán)，大批上馬接近5萬千瓦的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，或?qū)⒋箜?xiàng)目化整為零規(guī)避審批，造成風(fēng)電發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電網(wǎng)規(guī)劃，由此導(dǎo)致電網(wǎng)棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過收回審批權(quán)，中央能夠制定符合電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度的風(fēng)電規(guī)劃，提高風(fēng)電并網(wǎng)率，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)有序發(fā)展。

      我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)“持續(xù)健康發(fā)展”，必須突破兩個(gè)瓶頸———風(fēng)電并網(wǎng)難問題與風(fēng)電消納問題。東潤(rùn)環(huán)能（北京）科技有限公司董事副總經(jīng)理劉丹在接受《新能源導(dǎo)刊》采訪時(shí)說，“大型風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范”等18項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布,必將促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，包括風(fēng)電功率預(yù)測(cè)、低電壓穿越、風(fēng)電有功控制、無功控制等技術(shù)以及風(fēng)電調(diào)度管理支持系統(tǒng)、新能源儲(chǔ)能技術(shù)等都將得到很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。