沉寂多年的電網(wǎng)主輔分離改革終于有了新的進(jìn)展。

      2011年5月6日，國務(wù)院國資委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱的通知》(國資發(fā)改革【2011】55號(hào)文)中，詳細(xì)推介了這次電網(wǎng)主輔分離改革的重組方案，即兩大電網(wǎng)公司的輔業(yè)將被剝離，與4家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組，并成立兩家新的輔業(yè)集團(tuán)。這兩家公司最遲要在今年12月31日前完成掛牌。

      此次重組方案的正式出臺(tái)，意味著第二輪電力體制改革的啟動(dòng)。距離第一輪改革已有9年之久。

      新建2家航母級(jí)央企

      新一輪電網(wǎng)主輔分離改革，將通過一系列的剝離、整合和重組予以實(shí)施，并誕生新的資產(chǎn)超千億的航母級(jí)企業(yè)。根據(jù)此次改革重組方案，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大公司的省級(jí)(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)將被剝離，與中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國葛洲壩集團(tuán)公司進(jìn)行重組，采取新設(shè)母公司的方式，將4家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)和電網(wǎng)公司輔業(yè)單位成建制納入新集團(tuán)，保持原有企業(yè)法人地位不變。

      新組建的兩個(gè)綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司以項(xiàng)目總承包、工程管理、設(shè)計(jì)、施工、修造業(yè)務(wù)為主。其中，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩電網(wǎng)公司的河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個(gè)省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán)重組，組建為中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(暫定名)。而兩大電網(wǎng)公司的北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個(gè)省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國葛洲壩集團(tuán)、中國電力工程顧問集團(tuán)重組，組建為中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司(暫定名)。

      這兩個(gè)新集團(tuán)均由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單。據(jù)國資委估算，新組建的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額為1111.6億元。這兩家資產(chǎn)超千億的央企均有望進(jìn)入世界500強(qiáng)。

      這份新方案是由國資委牽頭制定的，2010年9月經(jīng)電力體制改革工作小組通過，11月上報(bào)國務(wù)院。今年初，該方案獲批，國務(wù)院明確由國資委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

      爭議不斷

      事實(shí)上，此份主輔分離方案從2010年開始就已經(jīng)陸續(xù)傳出各種版本，新方案的出臺(tái)被很多業(yè)內(nèi)人士看好，但也引發(fā)了許多質(zhì)疑，尤其是在主輔業(yè)的界定問題上。

      早在2002年出臺(tái)的《電力體制改革方案》(電改5號(hào)文)，就已明確了“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“輸配分離”、“競價(jià)上網(wǎng)”的改革方向，并提出國家電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)，包括從事電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)資產(chǎn)。

      2007年，國資委牽頭進(jìn)行過一次主輔分離的方案制訂，當(dāng)時(shí)已經(jīng)在各部委達(dá)成一致，但因2008年初的雪災(zāi)而擱置。雪災(zāi)后，電網(wǎng)企業(yè)以保障電網(wǎng)安全為由，建議保留送變電企業(yè)。而后，國家電網(wǎng)在爭議聲中先后收購了作為電氣設(shè)備制造商的平高集團(tuán)、許繼集團(tuán)，但在此次新推出的重組方案中，這些企業(yè)并未被剝離。因此，有專家表示，主輔分離并沒有觸及實(shí)質(zhì)，反而催生了兩大新巨頭，并有可能形成新的壟斷。

      對于這種說法，華北電力大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)管理教研室的曾鳴教授并不認(rèn)同，“不同的時(shí)期，壟斷和競爭會(huì)有不同的表現(xiàn)，不能一概而論。”他告訴《上海國資》，“此次新方案關(guān)于主輔的界定相對于2007年確實(shí)有了一定的變化，我認(rèn)為這是基于資源的最優(yōu)配置。電力是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，它的效益或者說最優(yōu)配置是通過社會(huì)效益來呈現(xiàn)的。一般認(rèn)為是輔業(yè)的產(chǎn)業(yè)，可能放在主業(yè)里面對優(yōu)化配置的效率更好一些，會(huì)使成本降低，特別是對外部環(huán)境的影響，節(jié)能減排會(huì)做得更好一些?！?/p>

      據(jù)上海電力系統(tǒng)一位人士透露，省網(wǎng)公司與區(qū)域電網(wǎng)很早就脫離了隸屬關(guān)系，區(qū)域電網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)省際間的電力調(diào)度。近日關(guān)于國家電網(wǎng)資產(chǎn)下放，職權(quán)上收的消息也已見諸報(bào)端?！斑@對5號(hào)文中的區(qū)域電力市場的模式也是一個(gè)突破，弱化區(qū)域的目的當(dāng)然是提高企業(yè)內(nèi)部的管理效率”。曾鳴表示。

      下一步，輸配分離

      自2002年起，電力體制改革正式啟動(dòng)。第一步是“廠網(wǎng)分離”，結(jié)果出現(xiàn)了國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，國電、大唐、華能、華電、中電投五大電力集團(tuán)，基本上實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開的目標(biāo)。

      廠網(wǎng)分離實(shí)現(xiàn)了發(fā)電側(cè)的競價(jià)上網(wǎng)，而受電側(cè)則仍然保留計(jì)劃體制，這導(dǎo)致了后來發(fā)電廠頻繁出現(xiàn)巨額虧損的狀況。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年1—4月，電力行業(yè)利潤當(dāng)年累計(jì)增速自2009年5月份以來首次由正轉(zhuǎn)負(fù)；火電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)高位上升。而1—5月，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)繼續(xù)巨額虧損，虧損額達(dá)到121.6億元，同比增加78.6億元。中部、東北地區(qū)各省份火電企業(yè)則繼續(xù)全部虧損。

      煤炭價(jià)格上漲、發(fā)電廠巨額虧損、網(wǎng)廠之間不相協(xié)調(diào)以及電網(wǎng)建設(shè)滯后都是導(dǎo)致今夏華東出現(xiàn)電荒的重要因素。

      而更深層次的問題還是體制。電力體制改革的目的是打破壟斷，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)。其中，“主輔分離”改革便持續(xù)了9年，中途經(jīng)過反復(fù)討論和磨合，甚至一度傳出“夭折”的消息。而難度更大的“輸配分離”，將會(huì)是下一步改革的重點(diǎn)。

      國家發(fā)改委在日前下發(fā)的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中提出，今年將加快輸配電價(jià)改革，開展電力輸配分開試點(diǎn)。但這個(gè)試點(diǎn)，目前尚無更為詳細(xì)的信息。

      而在學(xué)界、業(yè)界看來，輸配要不要分開、如何分開，有很多問題需要厘清。華東電網(wǎng)一位知情人士告訴《上海國資》，“電網(wǎng)是自然壟斷，一個(gè)地區(qū)內(nèi)不可能同時(shí)存在多家電網(wǎng)公司，輸配分離達(dá)不到競爭目的，也會(huì)造成巨大的浪費(fèi)?！?/p>

      曾鳴也認(rèn)為，這個(gè)問題需要深入研究，“首先，由于電網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性，不可能在同一個(gè)地區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生什么競爭。網(wǎng)絡(luò)都應(yīng)該是專營的，要分開也只是財(cái)務(wù)上的產(chǎn)權(quán)分開，其本身并不能夠形成競爭；其次，如果將配網(wǎng)分出去，縣級(jí)電網(wǎng)問題會(huì)比較大，因?yàn)檗r(nóng)網(wǎng)都在里面，而農(nóng)網(wǎng)在中國范圍非常之大，農(nóng)民用戶的購買力又是相當(dāng)?shù)偷?，?shí)際上是要用工業(yè)去貼補(bǔ)農(nóng)業(yè)、用城市去貼補(bǔ)農(nóng)村、大電網(wǎng)帶動(dòng)小電網(wǎng)，這樣整個(gè)電網(wǎng)才能發(fā)展起來。一旦網(wǎng)絡(luò)分開，農(nóng)網(wǎng)這一塊很難靠其自身的購買力來促成投資和未來的可持續(xù)發(fā)展。我們普遍擔(dān)心的就是社會(huì)責(zé)任和普遍服務(wù)的缺失，這是會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的，也是輸配分開后最令人擔(dān)憂的問題?！?/p>

      “要真正開展輸配分離，必須先要有一個(gè)市場的價(jià)格機(jī)制，以及政府對國有企業(yè)的管理方式的轉(zhuǎn)變，如果這些基本條件沒解決，就從市場結(jié)構(gòu)上進(jìn)行切分，實(shí)際上競爭不起來?！痹Q如是表示。