過去5年，新能源產(chǎn)業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，而中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度更讓眾多發(fā)達(dá)國家望塵莫及，其中風(fēng)電產(chǎn)業(yè)尤甚。

　　根據(jù)國家能源局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國風(fēng)力發(fā)電量達(dá)到386億千瓦時(shí)，同比增長61%，增速居各大能源發(fā)電之首。目前，我國已成為世界第一風(fēng)電大國。

　　然而在某種程度上，中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻存在悖論。

　　一方面，風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)5年“井噴式”高速發(fā)展，讓中國成為世界風(fēng)電裝機(jī)容量第一的國家，在陸上風(fēng)電資源接近飽和的情況下，中國的海上風(fēng)電逐漸起步。一批如金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電為代表的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)登陸資本市場，并積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；另一方面，圍繞中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爭議卻從未停止，從最初的產(chǎn)能過剩、并網(wǎng)困難、棄風(fēng)現(xiàn)象，到以“2?24”甘肅酒泉風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事故為代表的數(shù)起脫網(wǎng)事故，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“隱疾”讓業(yè)界憂心忡忡。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國陸上風(fēng)電可開發(fā)量為2億千瓦，而我國2020年風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量的目標(biāo)將達(dá)到1.5億千瓦；同時(shí)，2010年，我國陸上風(fēng)力資源開發(fā)比例為22%，而2020年風(fēng)力資源開發(fā)比例將達(dá)到75%，行業(yè)未來增長空間見頂。

　　脫離了產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的階段，價(jià)格走低正在成為風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)的基本生態(tài)，牽動(dòng)著產(chǎn)業(yè)利益鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)。2010年，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)5年的高速增長戛然而止。風(fēng)電裝機(jī)容量增速下滑37%，行業(yè)平均利潤呈現(xiàn)下降趨勢。2008年，一千瓦機(jī)組的售價(jià)為5000~6000元，到2010年就已經(jīng)下降到3500元，而整機(jī)造價(jià)也一度從2008年的6500元/千瓦降到2009年的5400元/千瓦，2010年年底，風(fēng)電整機(jī)造價(jià)已低于4000元/千瓦。

　　自2008年，本刊編輯部以《風(fēng)電，還是瘋電？》為題，剖析了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)急速擴(kuò)張發(fā)展之后的隱憂。在此之后《電氣中國》雜志始終關(guān)注風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)褪去了政策扶持的“光環(huán)”，應(yīng)進(jìn)入理性發(fā)展階段時(shí)，中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將接受哪些考驗(yàn)？市場、政策層面的變化又將給這個(gè)一度被“寵壞”的產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響？本期《特別策劃》為您一一解開。

　　這曾是個(gè)一度被“寵壞”的產(chǎn)業(yè)。

　　近年來，隨著全球性能源短缺、環(huán)境污染和氣候變暖等問題的日益突出，積極推進(jìn)新能源革命，已成為世界各國尋找可持續(xù)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要戰(zhàn)略選擇，其中發(fā)展勁頭最為強(qiáng)勁的尤屬風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

　　在這樣的背景下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也放下原有的“羞澀”，進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段，而《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策更在期間起到了關(guān)鍵性作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間我國風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)翻番，2010年，我國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)已高達(dá)44733.29兆瓦，超過美國，成為世界最大的風(fēng)電裝機(jī)國。對照原定的《可再生能源“十一五”規(guī)劃》，我國風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)當(dāng)時(shí)僅為1000萬千瓦。

　　目前，在甘肅酒泉、蒙東、蒙西、東北、河北、新疆、江蘇、山東等，多個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地仍在有序推進(jìn)。其中，蒙西和甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)均超過500萬千瓦，河北、吉林等多個(gè)地區(qū)裝機(jī)超過250萬千瓦。在此期間，風(fēng)電場建設(shè)、并網(wǎng)發(fā)電、風(fēng)電設(shè)備制造等領(lǐng)域成為各方的投資熱點(diǎn)。

　　法律保駕護(hù)航、政策扶持、市場熱捧，讓風(fēng)電上下游產(chǎn)業(yè)從而獲益良多。此前，除了國家推出的標(biāo)桿電價(jià)外，部分省份還推出風(fēng)電補(bǔ)貼，山東、廣東的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)均高于國家標(biāo)桿電價(jià)。

　　然而，隨著市場化程度的提高，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)或?qū)⑻貦?quán)不在。此前，美國貿(mào)易代表團(tuán)辦公室網(wǎng)站發(fā)布新聞透露，中國政府已經(jīng)同意終止提供600萬~2200萬美元的國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼。6月15日，中國商務(wù)部發(fā)言人確認(rèn)，從2010年起，中國政府已經(jīng)不再實(shí)施風(fēng)電補(bǔ)貼項(xiàng)目。上述提及的“補(bǔ)貼”源自2008年財(cái)政部出臺的《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。該辦法指出，財(cái)政資金將支持中國境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)制造的中資及中資控股企業(yè)，對滿足支持條件的企業(yè)的首批50臺風(fēng)電機(jī)組，按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，整機(jī)制造商和零配件制造商各分得50%。

　　多數(shù)業(yè)界人士認(rèn)為，風(fēng)電補(bǔ)貼的取消僅會(huì)對業(yè)界中小企業(yè)帶來影響，不會(huì)對整體風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。但賽迪顧問新能源咨詢事業(yè)部總經(jīng)理王曉寧在接受媒體采訪時(shí)表示，與“十一五”期間每年保持100%高增長速度相比，風(fēng)電行業(yè)在“十二五”期間上升速度會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)。未來5年，將會(huì)有更多國外的風(fēng)電企業(yè)進(jìn)來，國內(nèi)國外的競爭會(huì)更加激烈，中小企業(yè)壓力會(huì)加大。

　　“大浪淘沙”風(fēng)機(jī)制造業(yè)

　　2月24日，西北電網(wǎng)甘肅酒泉風(fēng)電基地598臺風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)。4月17日，甘肅瓜州15個(gè)風(fēng)電場702臺機(jī)組脫網(wǎng)。同一日，在河北張家口，國華佳鑫風(fēng)電場644臺風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)。時(shí)隔8天的4月25日，酒泉風(fēng)電基地再次發(fā)生事故，上千臺風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)。三次事故刷新了我國風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)的歷史記錄。國家電監(jiān)會(huì)在調(diào)查了三次風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故后認(rèn)為，風(fēng)電場建設(shè)施工質(zhì)量問題較多，工程質(zhì)量管理不嚴(yán)。同時(shí)發(fā)生事故的風(fēng)電場35千伏電纜施工工藝水平和質(zhì)量管理存在明顯的缺陷，反映出風(fēng)電場建設(shè)工程中施工、監(jiān)理和建設(shè)管理存在不足。

　　而這些風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故也從另一個(gè)方面反映出我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在“快跑”模式下的軟、硬實(shí)力的缺失。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，盡管此前我國風(fēng)電發(fā)展成績卓越，但存在的問題也同樣突出，如多數(shù)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)尚未完全掌握風(fēng)機(jī)制造和風(fēng)電廠控制的關(guān)鍵技術(shù)，風(fēng)電廠規(guī)劃建設(shè)與電力系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)性，棄風(fēng)問題突出，風(fēng)場運(yùn)行管理制度不完善等。

　　與此同時(shí)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也未能走出此前產(chǎn)能過剩的陰霾。以風(fēng)機(jī)為例，此前鐵路、航天、軍工等行業(yè)的國有資本大舉進(jìn)入，民營、外資也紛紛進(jìn)入設(shè)備制造領(lǐng)域，國內(nèi)風(fēng)電裝備企業(yè)數(shù)量急劇增加。

　　數(shù)據(jù)顯示，2004年，我國風(fēng)電整機(jī)制造廠商只有6家，但到2009年底，整機(jī)生產(chǎn)廠商已發(fā)展到近90家。其中已有樣機(jī)的企業(yè)57家，年裝機(jī)100臺以上的企業(yè)約30家。此外，還有風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)上百家、葉片生產(chǎn)廠50余家。

　　為此，2009年初，國家能源局提出“警惕風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)投資過熱”；同年9月下旬，國務(wù)院批轉(zhuǎn)由國家發(fā)改委等十部門上報(bào)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見的通知》更為明確地指出：要嚴(yán)格控制風(fēng)電裝備產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。