“今年是近幾年電力供需形勢(shì)最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過(guò)歷史上最嚴(yán)重的2004年?！痹?月23日國(guó)家電網(wǎng)公司召開(kāi)的迎峰度夏安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議上，國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶如是說(shuō)。

　　實(shí)際上，今年3月份以來(lái)，我國(guó)多地就已經(jīng)出現(xiàn)淡季“電荒”現(xiàn)象。浙江、湖南、重慶、貴州等地均不同程度呈現(xiàn)用電緊張態(tài)勢(shì)，一些地區(qū)相繼采取限電等措施。隨著夏季用電高峰將至，如不采取有效措施，“電荒”愈演愈烈恐難以避免。

　　往年季節(jié)性缺電問(wèn)題為何今年提前來(lái)襲？面對(duì)火燒眉毛般的“電荒”困境又需要采取哪些短期和長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)之策？

　　10省供電緊張 煤電價(jià)格倒掛為誘因

　　據(jù)帥軍慶預(yù)測(cè)，隨著6月份全國(guó)將進(jìn)入用電高峰，僅國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)的26個(gè)省份經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)電力缺口就將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦左右，其中，京津唐、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重慶等10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)將出現(xiàn)電力供需緊張局面。目前，部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)工業(yè)用戶(hù)實(shí)行限產(chǎn)限電。

　　之所以今夏“電荒”提前到來(lái)，帥軍慶認(rèn)為主要存在四點(diǎn)原因。一是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力發(fā)展以就地平衡為主，能源配置過(guò)度依賴(lài)輸煤。山西、陜西和內(nèi)蒙古西部煤炭調(diào)出區(qū)的輸煤輸電比例為20∶1，華東煤炭調(diào)入?yún)^(qū)的輸煤輸電比例為48∶1，輸電比重明顯偏低，帶來(lái)運(yùn)力緊張、煤炭?jī)r(jià)格快速上漲等問(wèn)題。二是跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后，跨區(qū)輸電能力不足，東北、西北電網(wǎng)富余電力難以支援華北、華東和華中電網(wǎng)。三是煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲，遠(yuǎn)高于電價(jià)調(diào)整幅度，造成火電企業(yè)“發(fā)電越多，虧損越大”，發(fā)電意愿不斷下降。此外，高耗能產(chǎn)業(yè)“抬頭”也是用電增加的重要原因。

　　雖然當(dāng)前洶涌而至的“電荒”有多方面原因，但煤電價(jià)格倒掛被認(rèn)為是直接觸發(fā)因素。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，秦皇島5500大卡煤炭?jī)r(jià)格累計(jì)上漲超過(guò)150%，而銷(xiāo)售電價(jià)漲幅僅為32%。特別是近年來(lái)煤價(jià)不斷攀升，而電價(jià)基本未漲。許多火電企業(yè)電煤的成本從占運(yùn)行成本的50%至60%，上升到近70%，而按目前煤炭?jī)r(jià)格增長(zhǎng)速度，這一比例今年有可能會(huì)接近80%，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，從而影響其發(fā)電積極性。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)近日公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)火電三年虧損600億元。盡管發(fā)改委已于4月份上調(diào)了全國(guó)16省上網(wǎng)電價(jià)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)電煤價(jià)格輪番上漲給企業(yè)帶來(lái)的成本增加。據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)總監(jiān)譚榮堯透露，1至4月份，一些地方出現(xiàn)缺煤停機(jī)現(xiàn)象，全國(guó)日最大缺煤停機(jī)達(dá)980萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于一個(gè)重慶的發(fā)電裝機(jī)容量。

　　而與此同時(shí)，在一些電煤基地卻出現(xiàn)寧愿賣(mài)煤也不愿發(fā)電的怪象。

　　電價(jià)上調(diào)實(shí)屬無(wú)奈之舉

　　據(jù)報(bào)道，日前發(fā)改委已低調(diào)上調(diào)了江西、湖南、貴州三省的火電上網(wǎng)電價(jià)。之所以“低調(diào)”，是因?yàn)閾?dān)心電價(jià)上調(diào)引發(fā)新一輪電煤價(jià)格上漲。

　　不過(guò)，對(duì)于此次針對(duì)三省火電上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整，林伯強(qiáng)認(rèn)為，單單調(diào)幾個(gè)省可能會(huì)帶來(lái)博弈，并可能導(dǎo)致更多的省缺電。

　　事實(shí)上，我國(guó)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)不平衡十分嚴(yán)重，區(qū)域性調(diào)整已勢(shì)在必行。但在目前通脹壓力很大、政府將控制物價(jià)上漲作為重中之重的情況下，電價(jià)作為價(jià)格鏈條中舉足輕重的一環(huán)，其微小變化都將帶來(lái)進(jìn)一步的連鎖反應(yīng)。因此，政府對(duì)其進(jìn)行價(jià)格調(diào)整必然慎之又慎。但另一方面，“壓低能源價(jià)格如果導(dǎo)致缺電油荒，會(huì)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，對(duì)通脹造成壓力。最終還是大家買(mǎi)單，只不過(guò)是間接地，而且可能更多?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。

　　當(dāng)前嚴(yán)峻的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)是，“電荒”的蔓延已經(jīng)影響到了經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，甚至開(kāi)始波及居民日常生活。因此，兩相權(quán)衡下，電價(jià)上調(diào)為無(wú)奈之舉。

　　而近期電價(jià)上調(diào)由于只涉及上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)際上是電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了火電企業(yè)的成本上漲，但除非政府對(duì)電網(wǎng)公司進(jìn)行補(bǔ)貼，否則后者的成本壓力遲早要向終端用戶(hù)釋放。這意味著，終端銷(xiāo)售電價(jià)也將面臨上調(diào)。對(duì)此，專(zhuān)家表示，如果迫不得已調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)，應(yīng)首先上調(diào)工業(yè)電價(jià)，而居民電價(jià)則以階梯電價(jià)方式解決。

　　“電荒”短期內(nèi)恐難以避免

　　對(duì)于今年“電荒”的提前出現(xiàn)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示要客觀(guān)分析，“電荒”有季節(jié)性荒、區(qū)域性荒和結(jié)構(gòu)性荒。季節(jié)性荒年年存在，區(qū)域性荒天天存在。目前“電荒”的復(fù)雜性在于，三種情況交織在一起了。

　　在今年“電荒”成因中，值得注意的是，去年迫于節(jié)能減排達(dá)標(biāo)壓力而受到抑制的高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能集中釋放。一季度，化工、建材等高耗能行業(yè)的用電增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量的貢獻(xiàn)率超過(guò)三成。高耗能產(chǎn)業(yè)“抬頭”成為用電增加的重要原因?！斑@說(shuō)明我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的‘轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)’還遠(yuǎn)未到位。”上述人士說(shuō)。他認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)行體制下，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的追求難以抑制；同時(shí)，高耗能行業(yè)短期內(nèi)也很難擺脫掉并人為抑制，由此決定了“電荒”短期難以避免。

　　盡管上調(diào)電價(jià)對(duì)于緩解當(dāng)前迫在眉睫的“電荒”有一定作用，但專(zhuān)家認(rèn)為，在電力市場(chǎng)化改革不到位的情況下，切實(shí)推進(jìn)“透明的”煤電聯(lián)動(dòng)或是進(jìn)一步解決煤電矛盾的有效手段。而從長(zhǎng)期來(lái)看，根本的解決辦法還是市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制改革?！坝捎谑袌?chǎng)機(jī)制缺位，常常迫使我們?cè)诙倘钡臅r(shí)候采取非市場(chǎng)的手段，導(dǎo)致更大的扭曲和更多的成本?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。