就在4月25日，環(huán)保部向膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)有限責(zé)任公司下發(fā)督促履行通知書(shū)，督促該公司于5月31日前停止使用改建鐵路膠濟(jì)線(xiàn)增建四線(xiàn)工程。這被認(rèn)為是“首條高鐵環(huán)保違法”。而3天后的4月28日，無(wú)錫軌交2號(hào)線(xiàn)也因環(huán)評(píng)補(bǔ)充報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)而被責(zé)令停工。

      昨天，環(huán)保部網(wǎng)站披露，該部于5月12日向津秦鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)有限公司下發(fā)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，要求立即停建天津至秦皇島客專(zhuān)項(xiàng)目。

　　環(huán)保逼停兩個(gè)高鐵項(xiàng)目

　　膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)是我國(guó)建設(shè)的第一條高速客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，2007年1月8日開(kāi)工，次年12月21日貫通投用。

　　2009年8月，環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，膠濟(jì)客專(zhuān)公司未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保要求，違反了項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的 “三同時(shí)”制度。

　　環(huán)保部2009年9月10日發(fā)出通知，認(rèn)為膠濟(jì)客專(zhuān)未經(jīng)驗(yàn)收就投入運(yùn)行，其已違法并擬作出處罰。不過(guò)次日，膠濟(jì)客專(zhuān)通過(guò)鐵道部初步驗(yàn)收，隨即通過(guò)安全評(píng)估。當(dāng)年10月13日，山東省環(huán)保廳同意客專(zhuān)試運(yùn)行。

　　2010年11月，環(huán)保部發(fā)出《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》稱(chēng)，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。因此，“可認(rèn)定該工程正式投入運(yùn)行”?！拌b于你公司改建鐵路膠濟(jì)線(xiàn)增建四線(xiàn)工程涉及公共利益，故將"責(zé)令停止使用"緩期至2011年3月31日?qǐng)?zhí)行?！?/p>

　　但至2011年4月，情況依舊。環(huán)保部遂于4月25日再次發(fā)送《督促履行通知書(shū)》：要求于2011年5月31日前停止使用改建鐵路膠濟(jì)線(xiàn)增建四線(xiàn)工程。并稱(chēng)如逾期不履行，將申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　津秦客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目也不容樂(lè)觀。環(huán)保部稱(chēng)，天津至秦皇島客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)部分發(fā)生改變，但未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定。因此要求該客專(zhuān)項(xiàng)目立即停建，并在6月15日前重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，獲批前不得擅自恢復(fù)建設(shè)。

　　無(wú)錫軌交環(huán)評(píng)將獲批

　　環(huán)保部的“矛頭”不僅是高鐵，2011年4月28日，正在建設(shè)中的無(wú)錫軌交2號(hào)線(xiàn)工程，也收到環(huán)保部的一紙行政處罰。環(huán)保部以“2010年4月，該工程發(fā)生了部分變更……重新報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)……即于2010年6月擅自開(kāi)工建設(shè)部分變更內(nèi)容”為由，要求該項(xiàng)工程立即停止建設(shè)，重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。這被中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕形容為“因環(huán)評(píng)程序而遭停工，這（在中國(guó)軌交建設(shè)史上）還是第一次”。

　　不過(guò)，昨日環(huán)保部網(wǎng)站再次發(fā)布消息，擬對(duì)包括無(wú)錫軌交2號(hào)線(xiàn)工程在內(nèi)的16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）作出批復(fù)，并從今天起公示一周。公示稱(chēng)，本次變更將無(wú)錫軌交2號(hào)線(xiàn)全長(zhǎng)從25.41公里增至26.60公里。

　　繼膠濟(jì)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)被環(huán)保部叫停使用后，環(huán)保部昨日在網(wǎng)站上披露，該部于六天前向津秦鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)有限公司下發(fā)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，責(zé)令天津至秦皇島客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目停止建設(shè)。

　　在大型工程項(xiàng)目中，“先上車(chē)后買(mǎi)票”成潛規(guī)則，環(huán)保部此次動(dòng)真格出乎業(yè)內(nèi)人士意料。

　　改規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評(píng)便開(kāi)工

　　昨日，環(huán)保部在網(wǎng)站上掛出對(duì)津秦鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)有限公司的《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，決定書(shū)指出，經(jīng)環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司新建鐵路天津至秦皇島客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)部分發(fā)生改變，未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　根據(jù)要求，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　環(huán)保部要求，天津至秦皇島客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目立即停止建設(shè)，并在6月15日之前向環(huán)保部重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。在重新報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。

　　津秦客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)是河北省同鐵道部簽訂的“8+3”鐵路項(xiàng)目協(xié)議中的一條，線(xiàn)路全長(zhǎng)261.3km，自天津站引出，經(jīng)天津?yàn)I海新區(qū)、唐山、北戴河引入秦皇島站。該工程于2008年開(kāi)工，計(jì)劃在2012年竣工。根據(jù)河北省國(guó)資委網(wǎng)站披露的信息，工程全線(xiàn)投資總額為341.3億元人民幣。

　　環(huán)保部于2008年3月10日通過(guò)了《關(guān)于新建鐵路天津至秦皇島客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》。同年11月，津秦客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)正式開(kāi)工。

　　城際鐵路改規(guī)劃較常見(jiàn)

　　無(wú)故有偶，4月28日，環(huán)保部也向無(wú)錫市軌道交通發(fā)展有限公司發(fā)出了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，要求無(wú)錫軌道交通2號(hào)線(xiàn)工程在重新報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。環(huán)保部要求無(wú)錫市軌道交通發(fā)展有限公司在5月30日前將改正情況書(shū)面報(bào)告該部。

　　環(huán)保部表示，該部于2008年7月對(duì)無(wú)錫軌道2號(hào)線(xiàn)建設(shè)進(jìn)行了環(huán)評(píng)批復(fù)。2010年4月，工程發(fā)生了部分變更，并于8月委托編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)補(bǔ)充報(bào)告。但重新報(bào)批的環(huán)境影響文件未經(jīng)批準(zhǔn)，無(wú)錫軌道就于6月份提前開(kāi)始部分工程。據(jù)了解，變更部分主要路段的地鐵鋪設(shè)方式，原方案采用了高架鋪設(shè)，而目前更改后的施工方案是將高架調(diào)整為地下鋪設(shè)。

　　而津秦客運(yùn)線(xiàn)究竟哪些“建設(shè)地點(diǎn)部分發(fā)生改變”，目前尚不得而知。

　　在城際鐵路的建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)規(guī)劃時(shí)常會(huì)發(fā)生改變，這主要是由于工程延遲以及資金不足等原因。不過(guò)，這位專(zhuān)家表示，修改工程規(guī)劃必須征求環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)新的環(huán)評(píng)審批。

　　但前述案例也顯示，項(xiàng)目單位因搶工程進(jìn)度而在未向環(huán)保部門(mén)重新環(huán)評(píng)，或環(huán)評(píng)結(jié)果未出來(lái)前便急于開(kāi)工建設(shè)，這種情況時(shí)有發(fā)生。

　　“先上車(chē)后補(bǔ)票”成本低

　　膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)被叫停則是由于未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格即擅自投入使用。

　　4月25日，環(huán)保部還向膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)有限責(zé)任公司下發(fā)督促履行通知書(shū)，督促該公司于5月31日前停止使用改建鐵路膠濟(jì)線(xiàn)增建四線(xiàn)工程，即膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)。

　　早在去年11月，環(huán)保部即下發(fā)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，指出膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)工程未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格即擅自投入使用，違反了《環(huán)境保護(hù)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

　　由于“改建鐵路膠濟(jì)線(xiàn)增建四線(xiàn)工程涉及公共利益”，“責(zé)令停止使用”緩期至2011年3月31日?qǐng)?zhí)行。

　　違法成本低一直是環(huán)保執(zhí)法中遇到的一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題。從對(duì)未獲環(huán)評(píng)便擅自開(kāi)工案件的處理來(lái)看，處罰手段主要是停工等待審批，而并無(wú)經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)責(zé)任人也無(wú)追究。因此在類(lèi)似工程中很容易出現(xiàn)“先上車(chē)后補(bǔ)票”的情況。