再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃
為加快再生有色金屬利用步伐，進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)能布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展，特制定本推進(jìn)計(jì)劃。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢
有色金屬是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。有色金屬具有良好的循環(huán)再生利用性能，有色金屬再生利用節(jié)能減排效果顯著，是有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要趨勢。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，多次循環(huán)利用有色金屬，既保護(hù)原生礦產(chǎn)資源，又節(jié)約能源、減少污染。據(jù)測算，與原生金屬生產(chǎn)相比，每噸再生銅、再生鋁、再生鉛分別相當(dāng)于節(jié)能1054千克、3443千克、659千克標(biāo)煤，節(jié)水395立方米、22立方米、235立方米，減少固體廢物排放380噸、20噸、128噸，每噸再生銅、再生鉛分別相當(dāng)于少排放二氧化硫0.137噸、0.03噸。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題
近年來，有色金屬再生利用得到快速發(fā)展，生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，技術(shù)裝備水平不斷提升，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為我國有色金屬工業(yè)的重要組成部分。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。本世紀(jì)以來，再生有色金屬產(chǎn)量連續(xù)10年保持快速增長，再生銅、再生鋁、再生鉛等主要再生有色金屬產(chǎn)量年均增長27%，從2000年的72萬噸增加到2009年的633萬噸。2009年主要再生有色金屬產(chǎn)量占當(dāng)年十種有色金屬產(chǎn)量的24.3%，相當(dāng)于10年前全國十種有色金屬總產(chǎn)量，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。
——產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。已建成一批年產(chǎn)5萬噸以上再生有色金屬企業(yè)，其中最大的再生鋁企業(yè)產(chǎn)能達(dá)65萬噸，再生銅企業(yè)產(chǎn)能超過40萬噸，再生鉛企業(yè)產(chǎn)能超過20萬噸。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等逐步形成再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，一批進(jìn)口再生資源加工園區(qū)和國內(nèi)回收交易市場，以及規(guī)?；偕猩饘倮霉こ陶诮ㄔO(shè)。
——技術(shù)水平不斷提升。再生有色金屬技術(shù)裝備和清潔生產(chǎn)水平持續(xù)進(jìn)步，金屬熔煉回收率不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一批原生礦產(chǎn)冶煉龍頭企業(yè)加快進(jìn)入再生有色金屬領(lǐng)域，快速拉升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。
——社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其回收、分類、拆解、冶煉各環(huán)節(jié)需要大量勞動(dòng)力資源，目前，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到150萬人以上，為緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨突出的矛盾和問題。
——產(chǎn)業(yè)集中度低，亟待建立行業(yè)準(zhǔn)入制度。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，全行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度普遍較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有300多家再生鉛企業(yè)，2009年平均產(chǎn)能僅為4100噸；年產(chǎn)量超過10萬噸的再生銅企業(yè)只有2家，多數(shù)企業(yè)年產(chǎn)量低于3萬噸；大型再生鋁企業(yè)年產(chǎn)量達(dá)到30萬噸以上，小企業(yè)年產(chǎn)量僅有幾百噸。目前，行業(yè)缺乏準(zhǔn)入管理，發(fā)展水平參差不齊，市場競爭無序，亟待加以規(guī)范。
——技術(shù)裝備水平落后，環(huán)保形勢嚴(yán)峻。綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家差距明顯。再生銅行業(yè)，大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽極爐；再生鉛行業(yè)，小企業(yè)產(chǎn)能占50%，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實(shí)現(xiàn)分類熔煉，帶來極大環(huán)境污染隱患。
——標(biāo)準(zhǔn)政策體系有待完善，先進(jìn)產(chǎn)能競爭力弱。我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為薄弱，政策法規(guī)體系不完善，不利于形成公平的行業(yè)競爭環(huán)境。規(guī)模化、規(guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，在廢舊有色金屬原料采購競爭中處于劣勢地位，生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)能開工不足。整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”、“環(huán)?？萍疾怀鲂б妗?、“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。
——加工園區(qū)和交易市場有待進(jìn)一步規(guī)范。許多地方未充分結(jié)合資源條件、環(huán)境形勢和供需市場，紛紛投資建設(shè)進(jìn)口再生資源加工園區(qū)、交易市場或產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱“加工園區(qū)”）。加工園區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成無序競爭和資源浪費(fèi)，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加工園區(qū)內(nèi)部尚未形成覆蓋回收、拆解和深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。
——廢舊金屬原料供應(yīng)緊張。我國有色金屬消費(fèi)量居全球領(lǐng)先地位，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為短暫，廢舊有色金屬資源蓄積量相對(duì)不足，廢舊有色金屬原料主要依靠國外進(jìn)口。2009年，我國進(jìn)口廢舊有色金屬原料達(dá)665萬噸（實(shí)物量）。隨著國際再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廢舊有色金屬資源競爭日趨激烈。廢舊有色金屬原料日益緊缺成為制約我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。
（二）面臨的形勢
——有色金屬需求持續(xù)增長。我國是近年來全球有色金屬需求增長最快的國家，但人均消費(fèi)量與發(fā)達(dá)國家相比還有很大增長空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)有色金屬的需求仍將處于增長階段。不斷增加的社會(huì)蓄積量為有色金屬循環(huán)利用奠定了良好基礎(chǔ)。截至2009年底，消費(fèi)領(lǐng)域蓄積有色金屬資源超過2億噸。
——有色金屬原生礦產(chǎn)資源約束不斷加劇。我國有色金屬礦產(chǎn)資源相對(duì)短缺，資源消耗量持續(xù)增加，重要資源對(duì)外依存度逐年攀升，目前銅原料約65％、鋁原料約55％、鉛鋅原料約30％以上依靠進(jìn)口，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。大力發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是緩解資源約束的有效途徑，有利于解決國內(nèi)自然礦產(chǎn)資源不足與有色金屬需求增長之間的突出矛盾。
——有色金屬產(chǎn)業(yè)面臨的節(jié)能環(huán)保壓力日益加大。有色金屬作為傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。充分利用廢舊有色金屬是有色金屬工業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有效手段。“十一五”前四年，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)等量原生金屬相比，相當(dāng)于節(jié)能4650萬噸標(biāo)煤，節(jié)水18.8億立方米，減少固廢排放34.5億噸，減少二氧化硫排放112萬噸。
我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，已逐步進(jìn)入資源循環(huán)大周期，大量汽車、家電等機(jī)電產(chǎn)品面臨淘汰或報(bào)廢，為加快發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件。目前，發(fā)達(dá)國家再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量平均超過50%，與之相比，我國差距明顯，再生有色金屬利用前景廣闊，潛力巨大。面對(duì)我國不斷加劇的資源環(huán)境雙重約束，不管是從節(jié)能減排還是從有色金屬產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需要出發(fā)，都要求提升再生有色金屬利用的戰(zhàn)略地位，大力推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，認(rèn)真實(shí)施《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加快推進(jìn)節(jié)能減排，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
——強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，建立健全再生有色金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件，遏制再生有色金屬低水平產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高行業(yè)集中度。
——加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵共性技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。
——實(shí)施示范工程，發(fā)揮引導(dǎo)作用。加快行業(yè)示范工程和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持重點(diǎn)再生有色金屬企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用，逐步提高行業(yè)綜合競爭力。
——鼓勵(lì)兼并重組，培育優(yōu)勢企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。支持產(chǎn)品質(zhì)量好、市場競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)發(fā)展壯大。增強(qiáng)具有良好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（三）主要目標(biāo)
到2015年，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量比重明顯提高，預(yù)處理拆解、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能減排和綜合利用水平顯著提高。
1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量。到2015年，主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40％、30％、40％左右。
2．產(chǎn)業(yè)集中度和布局。到2015年，再生銅、再生鋁行業(yè)形成一批年產(chǎn)10萬噸以上規(guī)?；髽I(yè)，再生鉛行業(yè)形成一批年產(chǎn)5萬噸以上規(guī)?；髽I(yè)。前10位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到50%以上；培育形成若干產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，其產(chǎn)能比重超過80％。
3．技術(shù)裝備水平。到2015年，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平明顯提高。廢舊有色金屬機(jī)械化拆解預(yù)處理技術(shù)普遍應(yīng)用，分級(jí)利用水平進(jìn)一步提升。再生銅新型強(qiáng)化熔煉爐向設(shè)施完整化和配套化方向發(fā)展。再生鋁雙室反射爐、鋁液攪拌技術(shù)、鋁液直供、蓄熱式燃燒等技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用。再生鉛企業(yè)采用預(yù)處理破碎分選、鉛膏鉛柵分類熔煉、低溫連續(xù)熔煉、回轉(zhuǎn)短窯熔煉等先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)能達(dá)到80%以上。
4．節(jié)能減排及資源綜合利用。到2015年，再生銅熔煉（雜銅-陰極銅）能耗低于290千克標(biāo)煤/噸，再生銅熔煉金屬回收率達(dá)到96%以上；再生鋁熔煉能耗低于140千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，再生鋁熔煉金屬回收率達(dá)到95％以上；再生鉛熔煉能耗低于130千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，廢鉛渣100％無害化處置，再生鉛熔煉金屬回收率達(dá)到95％以上。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度
根據(jù)我國廢舊有色金屬資源及加工園區(qū)分布情況，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)支持浙江、廣東、山東、天津、江西等地區(qū)發(fā)展再生銅，支持廣東、浙江、重慶、上海、河南等地區(qū)發(fā)展再生鋁，支持安徽、河南、山東、江蘇、湖北等地區(qū)發(fā)展再生鉛。
在具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及資源優(yōu)勢的地區(qū)培育形成若干年利用廢舊有色金屬5萬噸以上生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；图s化發(fā)展。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)充分利用技術(shù)、資金、品牌和營銷渠道等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的再生有色金屬產(chǎn)品；支持中西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)和支持大型龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的原料來源渠道，逐步構(gòu)建上下游緊密聯(lián)系、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加快關(guān)鍵共性技術(shù)及新興先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化步伐，重點(diǎn)突破廢舊有色金屬預(yù)處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)和裝備，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)生成機(jī)理、快速檢測和治理技術(shù)研究（詳見附件）。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)檢測技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)化再生有色金屬產(chǎn)品質(zhì)量過程控制。鼓勵(lì)研發(fā)推廣在原生金屬生產(chǎn)工藝過程中合理利用廢舊有色金屬的技術(shù)裝備。積極研究新型電子設(shè)備及電子消費(fèi)品中有色金屬、稀貴金屬回收利用技術(shù)。
（三）支持重點(diǎn)項(xiàng)目，提升整體發(fā)展水平
支持再生有色金屬優(yōu)勢項(xiàng)目，發(fā)揮典型示范作用，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，逐步提升發(fā)展質(zhì)量水平。在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域支持改擴(kuò)建20萬噸再生銅項(xiàng)目6～8個(gè)，20萬噸再生鋁項(xiàng)目8～10個(gè)。在華北、華中、東北、黃河三角洲等地區(qū)支持改擴(kuò)建5～10萬噸再生銅項(xiàng)目10個(gè)，5～10萬噸再生鋁項(xiàng)目15個(gè)，5萬噸以上再生鉛項(xiàng)目10個(gè)。在西北地區(qū)支持改擴(kuò)建5萬噸再生銅項(xiàng)目2個(gè)，5萬噸再生鋁項(xiàng)目3個(gè)。支持在具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)培育形成一批鋅、鈷、鎳、鍺、銦、貴金屬等其它廢舊有色金屬回收利用項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善回收利用體系
以國內(nèi)再生資源回收體系試點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國廢舊有色金屬資源回收特點(diǎn)，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有廢舊有色金屬回收渠道。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，選擇具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)建設(shè)再生有色金屬回收示范工程。加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會(huì)的再生有色金屬回收利用體系。支持利用境外可用做原料的廢舊有色金屬資源，提高我國采購國外高品質(zhì)資源的市場競爭力。
進(jìn)一步規(guī)范有色金屬拆解加工和交易市場建設(shè)，合理布局加工園區(qū)和交易市場，除適當(dāng)調(diào)整沿海地域分布外，原則上不再新建加工園區(qū)。在現(xiàn)有加工園區(qū)和交易市場基礎(chǔ)上，支持形成5個(gè)技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范，年拆解能力達(dá)到100萬噸的加工園區(qū)，10個(gè)年拆解能力達(dá)50萬噸的加工園區(qū)。5個(gè)年交易量達(dá)到60萬噸以上的回收交易市場，10個(gè)年交易量40萬噸的回收交易市場。
四、保障措施
（一）加快建立行業(yè)準(zhǔn)入制度
研究制定再生銅、再生鋁和再生鉛等行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確再生有色金屬行業(yè)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、綜合能耗、節(jié)能環(huán)保等準(zhǔn)入指標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)范行業(yè)秩序，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審核管理規(guī)定，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和用地審查，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，從嚴(yán)控制總量，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。
（二）加大技術(shù)研發(fā)推廣力度
編制再生有色金屬技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄，支持研發(fā)新型再生有色金屬預(yù)處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。鼓勵(lì)引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，形成具有我國特色的再生有色金屬技術(shù)體系。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺(tái)，聯(lián)合攻關(guān)制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。
（三）實(shí)施試點(diǎn)示范工程建設(shè)
依托基礎(chǔ)條件好、技術(shù)裝備先進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)，開展試點(diǎn)示范工程建設(shè)，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)集群。大力推廣示范工程成果及經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體水平提升。充分利用現(xiàn)有資金渠道及政策措施，加大對(duì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的支持力度。支持產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱的西北和東北地區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。
（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力
嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)行限期治理和整改，仍不達(dá)標(biāo)的應(yīng)予關(guān)停。對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和審批。加大對(duì)限期淘汰裝備的監(jiān)管力度，防止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。
再生銅行業(yè)，淘汰無煙氣治理設(shè)施的焚燒工藝和裝備，以及鼓風(fēng)爐、沖天爐、50噸以下的傳統(tǒng)固定式反射爐。
再生鋁行業(yè)，淘汰直接燃煤的反射爐和4噸以下的其他反射爐，禁止采用坩堝爐熔煉再生鋁合金。
再生鉛行業(yè)，淘汰土燒結(jié)盤、簡易高爐、燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤以及直燃煤式反射爐、沖天爐、坩堝爐熔煉等落后煉鉛工藝和設(shè)備。
（五）完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
充分發(fā)揮金融、財(cái)政、稅收、環(huán)保、土地等政策手段作用，落實(shí)和完善促進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持政策。制定鼓勵(lì)實(shí)施并購重組的政策措施，鼓勵(lì)對(duì)符合條件的骨干企業(yè)兼并重組給予融資支持，優(yōu)先支持實(shí)施兼并重組企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整和制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。制定《再生有色金屬回收利用管理辦法》，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)促進(jìn)再生有色金屬回收利用體系建設(shè)的規(guī)章制度。推行再生有色金屬復(fù)雜物料預(yù)處理拆解、熔煉、加工等關(guān)鍵崗位持證上崗制度。建立健全再生有色金屬標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定、修訂、宣貫相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。研究建立再生有色金屬回收利用評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)測體系。
（六）加大行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)力度
各級(jí)工業(yè)和信息化、科技、財(cái)政主管部門要加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)國土、環(huán)保、商務(wù)、工商、稅務(wù)、金融等部門共同落實(shí)地方支持再生有色金屬利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，確保環(huán)境安全，維護(hù)市場競爭秩序，引導(dǎo)和推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，合理規(guī)劃布局，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管和治理。禁止采用露天焚燒方法去除廢銅、鋁芯電線電纜塑料、橡膠皮以及其它雜質(zhì)。加工園區(qū)應(yīng)建立“三廢”實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)安全、勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染物集中處理。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》等政策規(guī)定。從事廢鉛酸蓄電池收集和處置單位，必須依法取得危險(xiǎn)廢物收集和處置經(jīng)營許可資質(zhì)。加強(qiáng)廢鉛酸蓄電池回收利用各階段環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁人工拆解預(yù)處理，回收、儲(chǔ)運(yùn)、拆解、熔煉加工企業(yè)“三廢”必須達(dá)標(biāo)排放。
（七）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的橋梁和紐帶作用，及時(shí)反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供信息咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在統(tǒng)計(jì)分析、技術(shù)裝備推廣、行業(yè)自律及維護(hù)市場秩序等方面的作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與有關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入條件等制定工作，共同推動(dòng)再生有色金屬利用行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。
附件：再生有色金屬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)及推廣的技術(shù)裝備
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領(lǐng) 域
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研發(fā)及推廣主要技術(shù)、裝備
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預(yù)處理領(lǐng)域
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廢舊有色金屬機(jī)械化拆解預(yù)處理技術(shù)；廢鉛酸蓄電池?zé)o污染破碎分選機(jī)械化國產(chǎn)技術(shù)；廢鋁預(yù)處理技術(shù)；廢舊有色金屬與其他雜質(zhì)高效分離預(yù)處理技術(shù)
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熔煉領(lǐng)域
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再生銅傾動(dòng)式陽極爐；豎爐及其它新型強(qiáng)化熔煉爐；廢雜銅分級(jí)直接利用技術(shù)；先進(jìn)鋁熔煉技術(shù)裝備；蓄熱式燃燒技術(shù)；廢鋁罐低燒損還原技術(shù)；廢鉛蓄電池鉛膏、鉛柵分類熔煉技術(shù)；廢鉛酸蓄電池濕法冶金清潔生產(chǎn)技術(shù)；鼓勵(lì)開發(fā)在原生有色金屬生產(chǎn)工藝過程中利用廢舊有色金屬的技術(shù)裝備
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節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域
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鋁灰渣、鉛渣高效無污染處理技術(shù)；節(jié)能型熔煉爐；節(jié)能環(huán)保型固廢焚燒爐；余熱回收利用技術(shù)設(shè)備；再生有色金屬生產(chǎn)污染物治理技術(shù)和設(shè)備；加強(qiáng)對(duì)有毒有害物質(zhì)生成機(jī)理、治理技術(shù)和快速監(jiān)測技術(shù)的研究
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其它技術(shù)
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再生有色金屬熔煉工藝智能化控制技術(shù)；再生有色金屬物料自動(dòng)配比設(shè)備；廢舊有色金屬成份快速檢測設(shè)備；鋅、鎳、鈷、鍺、銦、貴金屬等其它廢舊有色金屬循環(huán)利用技術(shù)、設(shè)備
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