編者按:國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家質檢總局六部委聯(lián)合下發(fā)了關于印發(fā)半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知,分析了半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、主要問題、發(fā)展領域等方面。全文如下：

　　發(fā)改環(huán)資［2009］2441號

　　關于印發(fā)半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳）、科技廳（科委）、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、建設局）、質量技術監(jiān)督局：

　　為推動我國半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，擴大消費需求，促進節(jié)能減排，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家質檢總局聯(lián)合制定了《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。

　　附件：

　　《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》

　　半導體照明是繼白熾燈、熒光燈之后照明光源的又一次革命。半導體照明技術發(fā)展迅速、應用領域廣泛、產(chǎn)業(yè)帶動性強、節(jié)能潛力大，被各國公認為最有發(fā)展前景的高效照明產(chǎn)業(yè)。為推動我國半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，擴大消費需求，促進節(jié)能減排，特制訂本意見。

　　一、半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

　　半導體照明亦稱固態(tài)照明，是指用固態(tài)發(fā)光器件作為光源的照明，包括發(fā)光二極管（LED）和有機發(fā)光二極管（OLED），具有耗電量少、壽命長、色彩豐富、耐震動、可控性強等特點。上游產(chǎn)業(yè)外延材料與芯片制造，屬于技術和資金密集行業(yè)；中游產(chǎn)業(yè)器件與模塊封裝以及下游產(chǎn)業(yè)顯示與照明應用，屬于技術和勞動密集行業(yè)。

　　20世紀90年代以來，半導體照明技術不斷突破，應用領域日益擴展。在指示、顯示領域的技術基本成熟，已得到廣泛應用；在中大尺寸背光源領域的技術日趨成熟，市場占有率逐步提高；在功能性照明領域的技術剛剛起步，處于試點示范階段。此外，醫(yī)療、農業(yè)等特殊領域的半導體照明技術方興未艾。

　　近幾年，半導體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，美國、日本、歐洲、韓國、我國臺灣地區(qū)在不同領域具有較強優(yōu)勢，全球產(chǎn)值年增長率保持在20％以上。我國先后啟動了綠色照明工程、半導體照明工程，在十大重點節(jié)能工程、高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、企業(yè)技術升級和結構調整專項、863計劃新材料領域中先后支持半導體照明技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，具備了較好的研發(fā)基礎，初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并在下游集成應用方面具有一定優(yōu)勢。2008年我國半導體照明總產(chǎn)值近700億元，其中芯片產(chǎn)值19億元，封裝產(chǎn)值185億元，應用產(chǎn)品產(chǎn)值450億元。從長遠發(fā)展看，世界照明工業(yè)正在轉型，許多國家提出淘汰白熾燈、推廣節(jié)能燈計劃，將半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為未來新的經(jīng)濟增長點。隨著我國產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展方式轉變進程的加快，半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能減排的重要措施迎來了新的發(fā)展機遇期。

　　二、半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　雖然我國半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展，但是還面臨著許多急需解決的問題。

　?。ㄒ唬＠秃诵募夹g缺乏。目前半導體照明的主流技術專利多為發(fā)達國家所控制，企業(yè)發(fā)展面臨的專利風險日益加大。核心裝備MOCVD（金屬有機源化學氣相沉積設備）基本依賴進口。研發(fā)投入不足，缺乏支持基礎理論研究的長效機制，共性技術研發(fā)平臺尚不完善，關鍵技術研發(fā)沒有形成合力。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)整體水平較低。我國半導體照明生產(chǎn)企業(yè)超過3000家，其中70％集中于下游產(chǎn)業(yè)，且技術水平和產(chǎn)品質量參差不齊。國產(chǎn)LED外延材料、芯片以中低檔為主，80％以上的功率型LED芯片、器件依賴進口。企業(yè)規(guī)模小，集中度低，產(chǎn)品不定型，不利于形成競爭優(yōu)勢和知名品牌。

　?。ㄈ藴屎蜋z測體系尚未建立。檢測設備、檢測方法研發(fā)和標準制定工作不能適應產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。半導體照明產(chǎn)品的標準與檢測體系建設亟待完善，權威檢測平臺尚未建立，無法對現(xiàn)有半導體照明產(chǎn)品進行質量評價或認證。

　?。ㄋ模┑退矫つ客顿Y現(xiàn)象嚴重。目前不少地方將半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，加大支持力度，但也同時存在盲目投資、低水平建設的現(xiàn)象，一些地方政府不顧經(jīng)濟效益對道路照明進行盲目改造，過度投入景觀照明，導致產(chǎn)業(yè)無序競爭，產(chǎn)品質量良莠不齊，資源浪費嚴重，影響消費者信心，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　三、半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標及重點領域

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　　全面落實科學發(fā)展觀，圍繞擴內需、保增長、調結構、惠民生，大力實施綠色照明工程，以增強自主創(chuàng)新能力和擴大綠色消費需求為主線，以搶占未來競爭制高點為目標，以市場為導向、以企業(yè)為主體、以試點示范工程為依托，以改善制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為手段，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和較強市場競爭力的骨干企業(yè)，實現(xiàn)技術上的重點突破和產(chǎn)業(yè)上的重點跨越，培育振興我國半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能減排，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

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　　堅持擴大內需與長遠發(fā)展相結合。發(fā)展半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)代表世界照明工業(yè)的未來發(fā)展方向，不僅是應對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要突破口，也是催生新技術革命、培育新興產(chǎn)業(yè)、促進節(jié)能減排、應對全球氣候變化的重要途徑。

　　堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結構優(yōu)化相結合。發(fā)展半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，注重推動傳統(tǒng)照明行業(yè)的結構優(yōu)化，提升半導體照明上下游企業(yè)的資源整合和產(chǎn)業(yè)集中，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

　　堅持技術引領與需求帶動相結合。半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)要以技術創(chuàng)新為支撐、社會需求為導向謀求發(fā)展。企業(yè)在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、增強自主創(chuàng)新能力的同時，要努力把握市場脈搏，積極拓展消費市場，形成以市場應用促進科技創(chuàng)新、以科技創(chuàng)新帶動市場需求的良性循環(huán)。

　　堅持政府引導與市場機制相結合。發(fā)展半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)要在政府宏觀政策引導下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，創(chuàng)新體制機制，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，調動市場主體的積極性。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　到2015年，半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率在30％左右；產(chǎn)品市場占有率逐年提高，功能性照明達到20％左右，液晶背光源達到50％以上，景觀裝飾等產(chǎn)品市場占有率達到70％以上；企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，大型MOCVD裝備、關鍵原材料以及70％以上的芯片實現(xiàn)國產(chǎn)化，上游芯片規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)3-5家；產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，擁有自主品牌、較大市場影響力的骨干龍頭企業(yè)10家左右；初步建立半導體照明標準體系；實現(xiàn)年節(jié)電400億千瓦時，相當于年減排二氧化碳4000萬噸。

　?。ㄋ模┲攸c領域

　　技術與裝備。支持MOCVD裝備、新型襯底、高純MO源（金屬有機源）等關鍵設備與材料的研發(fā)；開展氮化鎵材料、OLED材料與器件的基礎性研發(fā)；支持半導體照明應用基礎理論研究，包括光度學、色度學、測量學等；攻克半導體照明產(chǎn)業(yè)化共性關鍵技術，包括大功率芯片和器件、驅動電路及標準化模組、系統(tǒng)集成與應用等技術。

　　照明產(chǎn)品。開發(fā)和推廣替代白熾燈、鹵鎢燈等節(jié)能效果顯著、性價比高的半導體照明定型產(chǎn)品；開發(fā)和推廣停車場、隧道、道路等性能要求高、照明時間長的功能性半導體照明定型產(chǎn)品；發(fā)展中大尺寸液晶顯示背光源、汽車照明等增長潛力大的半導體照明產(chǎn)品；發(fā)展醫(yī)療、農業(yè)等特殊用途的半導體照明產(chǎn)品。

　　服務體系。完善具有國際水平的半導體照明產(chǎn)品檢測平臺；支持建立公共信息服務、跨學科設計創(chuàng)意以及人才培養(yǎng)平臺；鼓勵開展節(jié)能診斷、咨詢評價、產(chǎn)品推廣、宣傳培訓等服務；推廣合同能源管理、需求側管理等節(jié)能服務新機制。

　　四、半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

　　各級發(fā)展改革、經(jīng)貿、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、質檢等主管部門要按照職責分工，各司其職，加強協(xié)調，形成合力，積極推進半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強對半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和項目管理規(guī)定，科學規(guī)劃，合理布局，避免盲目擴張和低水平重復建設，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展。加強城市道路照明、景觀照明新建和改建工程的論證工作，統(tǒng)一規(guī)劃設計，避免盲目拆換和過度亮化。

　?。ǘ├^續(xù)加大半導體照明技術創(chuàng)新支持力度

　　科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門要繼續(xù)通過國家973計劃、863計劃、高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程等渠道，加大對半導體照明領域的科學研究和技術應用的支持力度；有效整合和利用現(xiàn)有科技資源，加強國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心建設，形成基礎科學研究的長效機制以及成果可轉移、利益可共享的合作開發(fā)機制。通過引進消化吸收再創(chuàng)新，聯(lián)合各方集中攻克MOCVD裝備等核心技術。組織實施“十城萬盞”工程，結合市場需求，不斷強化產(chǎn)品的集成創(chuàng)新。進一步實施專利戰(zhàn)略，建立專利池，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　（三）穩(wěn)步提升半導體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門以及地方政府要加大投入，積極引導社會投資，重點支持有一定規(guī)模和技術實力，特別是擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)，通過技術改造擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升核心競爭力和產(chǎn)業(yè)化水平。組織實施半導體照明試點示范工程，通過中央預算內投資支持一批示范項目，包括道路、工礦企業(yè)、商廈和家庭等功能性照明的新建和改造，并加強監(jiān)督和評估。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化水平，培育形成一批龍頭企業(yè)和知名品牌。

　?。ㄋ模┓e極推動半導體照明標準制定、產(chǎn)品檢測和節(jié)能認證工作

　　國家質檢總局、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設部要加強半導體照明產(chǎn)品相關基礎標準、產(chǎn)品標準和測試方法標準的研究，加大檢測設備投入，提高國家級檢測機構對半導體照明產(chǎn)品的檢驗和測試能力。盡快制定出臺重點支持和推廣半導體照明產(chǎn)品的技術規(guī)范。研究建立半導體照明標準體系，逐步出臺產(chǎn)品的檢測標準、安全標準、性能標準和能效標準，積極參與國際標準制定。針對不同的半導體照明產(chǎn)品分重點、有步驟地研究開展節(jié)能認證工作。

　?。ㄎ澹┓e極實施促進半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策

　　各級財稅、發(fā)展改革、科技等部門要推動落實國家對生產(chǎn)新型節(jié)能照明產(chǎn)品的企業(yè)，從事國家鼓勵發(fā)展的項目進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，在規(guī)定范圍內免征進口關稅的優(yōu)惠政策。鼓勵采購國產(chǎn)MOCVD裝備，建立使用國產(chǎn)裝備的風險補償機制，支持關鍵裝備國產(chǎn)化。推動將半導體照明產(chǎn)品和關鍵裝備列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄，享受相應鼓勵政策。推動將半導體照明產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。在道路、工礦企業(yè)、商廈和家庭等領域選擇推廣相對成熟的半導體照明產(chǎn)品，條件成熟時納入財政補貼政策支持范圍。

　?。V泛開展半導體照明節(jié)能的宣傳教育和人才培養(yǎng)

　　各地區(qū)、有關部門要積極開展科學的輿論宣傳，正確認識半導體照明產(chǎn)品的優(yōu)勢和不足，科學投資，理性消費，為半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。抓好人才培養(yǎng)，支持高等院校、職業(yè)學校、研究機構開設相關學科教育。引導人才合理流動，創(chuàng)造良好的人才培養(yǎng)、引進和流動環(huán)境。

　?。ㄆ撸┘訌妳^(qū)域和國際間的交流與合作

　　有關部門要研究出臺相關措施，加快海峽兩岸半導體照明在標準、檢測、應用等領域的交流與合作。積極推動與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、全球環(huán)境基金等國際組織和有關國家政府，在逐步淘汰白熾燈、加快推廣節(jié)能燈等領域的合作，提出我國逐步淘汰白熾燈、加快推廣節(jié)能燈以及半導體照明產(chǎn)品的路線圖和專項規(guī)劃。開展半導體照明國際技術交流，與有關國際組織和國家建立合作機制，引進國外的先進技術和管理經(jīng)驗，不斷拓展半導體照明國際合作的領域和范圍。