近日有消息稱，由原先“新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”易名而來(lái)的“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”即將發(fā)布，目前已進(jìn)入新聞發(fā)布會(huì)籌備階段。

      參與“規(guī)劃”研討的上海社會(huì)科學(xué)院專家王泠一透露，即將面世的“規(guī)劃”偏重于作為宏觀、長(zhǎng)期的政策“坐標(biāo)”。據(jù)悉，能源產(chǎn)地布局、輸送設(shè)備優(yōu)化、天然氣安監(jiān)體系、對(duì)企業(yè)的財(cái)政支持等方面都將囊括其中。

      長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想的框架

      從“新能源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶屡d能源”提法，意味著不僅包括風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物智能等新能源，也包括對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新能源，比如對(duì)煤炭的清潔高效利用、智能電網(wǎng)等。

      而原先的“產(chǎn)業(yè)振興”的提法也被“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”替代，短期規(guī)劃向長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)渡意涵不言而喻?！耙?guī)劃中，將出現(xiàn)全國(guó)布局的內(nèi)容，比如明確風(fēng)能、水電主要產(chǎn)在哪些地域，并進(jìn)一步規(guī)劃長(zhǎng)期的能源輸送問(wèn)題，能源從產(chǎn)量多的省份向稀缺省份傳輸，設(shè)備功率將加大，網(wǎng)線傳輸?shù)乃俣葘?shí)現(xiàn)三峽的2倍。”王泠一說(shuō)。

      “5萬(wàn)億根本不夠”

      “規(guī)劃”預(yù)先披露的消息還顯示，未來(lái)10年，國(guó)家將直接投入新興能源產(chǎn)業(yè)5萬(wàn)億資金。目前各國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展都依賴于政策支持，由政府根據(jù)發(fā)電開(kāi)發(fā)及運(yùn)行成本和預(yù)定的長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)率確定相對(duì)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，所以這筆資金是否會(huì)對(duì)推廣光伏應(yīng)用起到實(shí)質(zhì)拉動(dòng)作用，引發(fā)了市場(chǎng)遐想。

      中國(guó)工程院院士倪維斗認(rèn)為，均攤到每一年，看似龐然大物的5萬(wàn)億最后可能只是杯水車薪。以他觀點(diǎn)，按未來(lái)10年每年用電5萬(wàn)億度計(jì)算，5萬(wàn)億投資相當(dāng)于每度電獲1元錢補(bǔ)貼，由于平均每年只能補(bǔ)貼5000億，所以補(bǔ)貼量只相當(dāng)于每年總發(fā)電量的十分之一。“太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每度1.09元，實(shí)際上遠(yuǎn)低于其成本，如果按能形成良性競(jìng)爭(zhēng)的1.5元到2元來(lái)算，補(bǔ)貼又需要多少？5萬(wàn)億根本不夠?！蹦呔S斗如是表示。 

      對(duì)此，王泠一也認(rèn)為，政府對(duì)太陽(yáng)能的補(bǔ)貼涉及到財(cái)政的重新分配，“一般戰(zhàn)略要十年成氣候，而政府卻是五年一換屆，這里面就存在著博弈和阻力?！钡蔡岢觯?cái)政支持只是行政手段，太陽(yáng)能的發(fā)展還可以依靠積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，依托資本市場(chǎng)。他表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，新興行業(yè)也應(yīng)該經(jīng)歷一番淘洗，“原先的行業(yè)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)軌、細(xì)分市場(chǎng)，比如一些企業(yè)只從事初級(jí)研發(fā)，將研發(fā)成果打包賣掉。 ”

      行業(yè)洗牌已成定局

      事實(shí)上，與新能源掛鉤的政策，如“多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件”、環(huán)境稅等也都在市場(chǎng)上熱炒多時(shí)。工信部日前消息稱，“多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件”已到國(guó)務(wù)院相關(guān)部門征求意見(jiàn)階段。而據(jù)資深人士推測(cè)，環(huán)境稅遲遲未有動(dòng)靜的原因是資源稅剛開(kāi)始試點(diǎn)，考慮到通脹等因素，不可能頻繁使用稅制工具。但近日也有報(bào)道援引國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院說(shuō)法，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)的請(qǐng)示。

      據(jù)了解，規(guī)范和指引政策多管齊下，新能源行業(yè)洗牌也成定局。不過(guò)，多數(shù)分析人士認(rèn)為，行業(yè)洗牌并不是一件壞事，同時(shí)也是市場(chǎng)發(fā)展到一定程度的必然。