“能源局的領(lǐng)導(dǎo)最終還是沒來”一位光伏企業(yè)的高管有些失望地對(duì)本報(bào)記者表示。

      9月17日，“第二屆中國（無錫）新能源大會(huì)”召開，前所未有的聚集了許多中國光伏行業(yè)的領(lǐng)軍人物。他們從全國各地趕到無錫，走進(jìn)會(huì)場(chǎng)的時(shí)候，都對(duì)主席臺(tái)上的嘉賓標(biāo)牌細(xì)細(xì)研究。新能源產(chǎn)業(yè)連續(xù)經(jīng)歷的兩次特許權(quán)招標(biāo)，讓他們急于聽到來自政府的意見。

      在經(jīng)過了一個(gè)月的討論研究之后，國內(nèi)第二輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目最終并沒有出現(xiàn)業(yè)界所期待的“轉(zhuǎn)機(jī)”，而是全部以最低價(jià)中標(biāo)。0.7288元的超低價(jià)格讓業(yè)內(nèi)各界在經(jīng)過了一個(gè)月的消化后，仍舊難以接受。

      9月10日，首輪100萬千瓦海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目以0.6101元超低價(jià)開標(biāo)，再次給招標(biāo)尋價(jià)模式的前景罩上陰霾。

      當(dāng)日大會(huì)上，與會(huì)的光伏行業(yè)“大佬們”抓住所有的機(jī)會(huì)表達(dá)他們對(duì)光伏行業(yè)國內(nèi)市場(chǎng)的擔(dān)憂。中國光伏領(lǐng)軍人物，尚德電力董事長施正榮更是憂心：“光伏產(chǎn)業(yè)尚未成型已經(jīng)畸形?！?/p>

      雖然目前海上風(fēng)電項(xiàng)目尚未最終定音，但低價(jià)中標(biāo)似乎也無懸念。

       當(dāng)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目一再成為央企獨(dú)享的盛宴時(shí)，一個(gè)疑問逐漸浮出水面：通過特許權(quán)招標(biāo)探底，最終確定上網(wǎng)電價(jià)，是否真是最適合中國新能源國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的唯一路徑？

國企報(bào)價(jià)的折扣賬本

      9月15日，國內(nèi)第二輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目最終定標(biāo)，總計(jì)13個(gè)項(xiàng)目全部按照“最低報(bào)價(jià)者即為中標(biāo)人”的原則最低價(jià)中標(biāo)。在13個(gè)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目之中，有4個(gè)項(xiàng)目的最低中標(biāo)價(jià)格低于0.7元，所有項(xiàng)目的最低中標(biāo)價(jià)均在1元/千瓦時(shí)以下。其中，“青海共和30兆瓦并網(wǎng)項(xiàng)目”的中標(biāo)價(jià)格成為13個(gè)項(xiàng)目中的最低價(jià)：0.7288元，由中電投系黃河上游水電開發(fā)責(zé)任有限公司投出。

      在開標(biāo)最低價(jià)報(bào)出之時(shí)，業(yè)界面對(duì)著央企開出的超低價(jià)，曾寄希望于招標(biāo)細(xì)則的一些規(guī)定，如“為避免敦煌項(xiàng)目出現(xiàn)的報(bào)價(jià)過低的情況出現(xiàn)，在本次招標(biāo)的評(píng)審過程中，特別賦予評(píng)審專家組新的權(quán)力。即專家組將按照項(xiàng)目的利潤比例，對(duì)招標(biāo)結(jié)果加以限制，明顯價(jià)格低于成本的報(bào)價(jià)將無法通過最終的評(píng)審。最終中標(biāo)的，將是 合理的最低價(jià) ”。

      但最終結(jié)果并沒有改動(dòng)。對(duì)此，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰對(duì)本報(bào)記者表示，由于在投標(biāo)結(jié)果中，各方出價(jià)普遍非常接近，次低價(jià)并未比最低價(jià)高出很多，所以選擇次低價(jià)并沒有太多意義?！敖衲晖稑?biāo)企業(yè)普遍出價(jià)偏低，并非政府有意壓低電價(jià)。”

      根據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦的測(cè)算，按照目前已經(jīng)完成的光伏電站工程運(yùn)行情況看，如果按目前的組件價(jià)格最低價(jià)測(cè)算，即使不計(jì)利潤的話，上網(wǎng)成本電價(jià)也應(yīng)不低于0.8元，更不要提招標(biāo)項(xiàng)目要求的6%～8%的內(nèi)部收益率。而民企一般希望工程在5年左右實(shí)現(xiàn)盈利。

      一位相關(guān)人士向本報(bào)記者透露，在國企的最低報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)書中，最低價(jià)的報(bào)出建立在盈利期長達(dá)20年的基礎(chǔ)上，而且在工程預(yù)算中并沒有算入光伏電站將會(huì)面對(duì)的折舊、損耗、故障、人工檢修成本等因素。

      “這個(gè)報(bào)價(jià)只在最理想的情況下才有實(shí)現(xiàn)盈利的可能性，但是眾所周知，對(duì)于一個(gè)光伏電站的建設(shè)來說，投產(chǎn)只是剛剛開始，后面的路很長，不可能存在最理想的狀態(tài)?！痹撊耸糠Q。

      這樣明顯的不計(jì)成本的出價(jià)，引起了業(yè)界的普遍憂慮。阿斯特董事長瞿曉鏵向本報(bào)記者表示，光伏市場(chǎng)的“資本驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)狀，和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”讓他感到非常憂慮。而施正榮更是舉出了“囚徒困境”和“智豬博弈”的例子來形容民企和央企的競(jìng)爭(zhēng)。

      更多的光伏企業(yè)高管則表示，近期對(duì)于他們來說，國外火爆的光伏市場(chǎng)將成為他們的發(fā)展重點(diǎn)。但最低價(jià)中標(biāo)帶給光伏制造商的壓力卻也已經(jīng)在國外市場(chǎng)顯現(xiàn)出來?！艾F(xiàn)在在國外的談判桌上，外國廠商也開始不斷的壓價(jià)。他們的邏輯是，既然國內(nèi)報(bào)出了這么低的電價(jià)，說明國際市場(chǎng)上的價(jià)格還存在壓低的空間?！鼻笆鱿嚓P(guān)人士表示。

不惜賠本搶占市場(chǎng)

      在光伏行業(yè)憂心忡忡的同時(shí)，光伏第二輪招標(biāo)的一幕又在首輪海上特許權(quán)招標(biāo)的投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)重現(xiàn)了。

      同樣是在上周，首次100兆瓦海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目啟動(dòng)，十多家中央企業(yè)捆綁眾多風(fēng)電設(shè)備制造廠家，在北京打響海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)戰(zhàn)。

      在濱海、射陽、東臺(tái)和大豐四個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中，剛在光伏電站項(xiàng)目中投出7個(gè)最低價(jià)的中電投，又爆出0.6101元/千瓦時(shí)的超低價(jià)。除中電投外，國電電力、大唐發(fā)電、華電國際、中廣核風(fēng)電等多個(gè)央企旗下新能源公司也報(bào)出多個(gè)0.6-0.7元/千瓦時(shí)之間的價(jià)格。

      而據(jù)前述業(yè)內(nèi)人士介紹，目前預(yù)計(jì)的海上風(fēng)電價(jià)格應(yīng)該是陸上風(fēng)電價(jià)格2倍。而目前我國首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，即上海東大橋10萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)則為0.978元/千瓦時(shí)。

      雖然海上風(fēng)電似乎已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展的元年，但到目前仍沒人能說清它在風(fēng)電總量中應(yīng)占的比例有多大。中國風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長施鵬飛透露，政府將根據(jù)本輪投標(biāo)的結(jié)果來測(cè)算市場(chǎng)是否可以承受海上風(fēng)電高額的電價(jià)，再最終決定海上風(fēng)電在風(fēng)電發(fā)展比例中，所占的比重到底將有多大。

      一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題在于，發(fā)展海上風(fēng)電無疑需要遠(yuǎn)大于陸上風(fēng)電的投入，其產(chǎn)出是否值得？但是這個(gè)問題顯然并未被參與競(jìng)標(biāo)的狂熱的國企重視。資料顯示，在兩輪特許權(quán)招標(biāo)中持續(xù)發(fā)力的中電投，是目前五大電力集團(tuán)中在新能源領(lǐng)域投入最少的集團(tuán)。其搶占市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)性溢于言表。

特許權(quán)招標(biāo)模式待考

      超低價(jià)在新能源特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中一再的被報(bào)出，使得遲遲未出的光伏上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)時(shí)間表再次模糊起來。

      李俊峰表示，最低價(jià)不斷的出現(xiàn)，讓相關(guān)部門也摸不清市場(chǎng)的底線到底在哪里?！耙苍S只有當(dāng)這些招標(biāo)項(xiàng)目都做出來之后才能知道。國家也可能會(huì)通過更大規(guī)模的特許權(quán)招標(biāo)來繼續(xù)探底市場(chǎng)價(jià)格?！?/p>

      其具體的途徑與當(dāng)年風(fēng)電出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)的途徑相同：通過多次招標(biāo)，主管部門將摸清光伏市場(chǎng)真實(shí)的價(jià)格底線和生產(chǎn)狀況，從而為下一步正式出臺(tái)光伏上網(wǎng)電價(jià)打下基礎(chǔ)。

      但是，據(jù)施鵬飛介紹，由于此前的風(fēng)電特許招標(biāo)機(jī)制，五大國有發(fā)電集團(tuán)發(fā)動(dòng)了幾乎不計(jì)成本的風(fēng)電場(chǎng)“圈地”運(yùn)動(dòng)，使得除了第一輪風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的所有招標(biāo)軍成了國企“價(jià)格戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)”。而價(jià)格戰(zhàn)的直接后果，就是目前近40%風(fēng)電項(xiàng)目無法入網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)。

      而這個(gè)惡性循環(huán)的前半部分在目前的光伏招標(biāo)中，隨著超低價(jià)的一再爆出，也越來越明顯。

      這個(gè)趨勢(shì)在甘肅敦煌項(xiàng)目中即可一窺究竟。據(jù)前述業(yè)內(nèi)人士介紹，2009年6月定標(biāo)的敦煌10兆瓦并網(wǎng)項(xiàng)目原定應(yīng)由2010年6月即投入使用，但是目前已過數(shù)月，該項(xiàng)目投入發(fā)電量仍低于項(xiàng)目應(yīng)有的發(fā)電量50%。其主要原因就是由于該項(xiàng)目電價(jià)過低，而國外市場(chǎng)火爆，導(dǎo)致項(xiàng)目買不到需要的組件材料。