各地行政區(qū)劃調(diào)整頻發(fā)

　　7月1日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)北京市調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請(qǐng)示，同意撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的東城區(qū)；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的西城區(qū)。即“四合二”。

　　北京的“四合二”是去年以來(lái)，中國(guó)多個(gè)城市陸續(xù)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的一個(gè)縮影。

　　2009年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將上海市原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)。11月，天津市宣布撤銷塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立濱海新區(qū)，以原3個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域，濱海新區(qū)管理體制改革啟動(dòng)。

　　今年2月末，遼寧省沈陽(yáng)市宣布局部調(diào)整行政區(qū)劃，將東陵區(qū)、渾南新區(qū)、航高基地合署辦公，形成建設(shè)大渾南的新格局。

　　5月底，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)宣布擴(kuò)容，并于7月1日正式實(shí)施——從羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴(kuò)大到全市，將寶安、龍崗納入特區(qū)范圍。

　　6月18日，第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——重慶“兩江新區(qū)”揭牌。新區(qū)包括江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)3個(gè)行政區(qū)部分區(qū)域和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和兩路寸灘內(nèi)陸保稅港區(qū)。

　　6月20日，中共福建省委書記孫春蘭在海峽論壇大會(huì)上宣布，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市。

　　優(yōu)化配置均衡發(fā)展

　　分析認(rèn)為，以上幾大城市行政區(qū)劃調(diào)整，形式不同，但目標(biāo)一致。歸根結(jié)底是為減少區(qū)域發(fā)展瓶頸，促進(jìn)全面、均衡發(fā)展。中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌指出，很多行政區(qū)劃的調(diào)整都是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度就要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然要引起行政區(qū)劃的變化。

　　行政區(qū)劃調(diào)整，利于優(yōu)化資源配置，加速區(qū)域均衡。

　　以北京為例。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，“南窮北富”。2009年，靠南的崇文區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政收入僅為20.6億元，宣武區(qū)為46.7億元；同期，靠北的東城區(qū)財(cái)政收入為71億元，西城區(qū)更是高達(dá)152.17億元。前兩者區(qū)級(jí)財(cái)政收入僅為后兩者的30%左右。

　　目前，面積僅16.46平方公里的崇文區(qū)和19.04平方公里的宣武區(qū)，已近開(kāi)發(fā)極限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度加大。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為：北京市核心區(qū)的合并，將使各種要素能在新東城和新西城兩個(gè)相對(duì)較大的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，以便合理地配置資源。

　　再看深圳。同樣發(fā)展失衡，“寧要‘關(guān)內(nèi)’一張床，不要‘關(guān)外’一套房”。從單位平方公里GDP產(chǎn)出看，“關(guān)內(nèi)”是“關(guān)外”的3.5倍。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，特區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，而龍崗和寶安則長(zhǎng)期被定位為工業(yè)區(qū)。分析認(rèn)為，特區(qū)內(nèi)外一體化啟動(dòng)之后，龍崗和寶安的產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫切性加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上將有所調(diào)整。

　　行政區(qū)劃調(diào)整，利于破解“一市兩法”困境。

      特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，長(zhǎng)期困擾特區(qū)發(fā)展。以深圳為例，“關(guān)內(nèi)”法規(guī)規(guī)定：1999年3月5日之后的違規(guī)建筑，依法從重進(jìn)行查處。而此法規(guī)在“關(guān)外”失效，寶安、龍崗大量違規(guī)建筑較難有效查處。再看廈門，廈門島內(nèi)外工傷事故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，物業(yè)管理公維金繳交者不一致，臺(tái)灣同胞投資保障條例僅島內(nèi)有效，從而易使政令不一，居民和投資者無(wú)所適從。

　　特區(qū)擴(kuò)容，對(duì)深、廈兩市最直接的好處，即為特區(qū)法規(guī)適用范圍擴(kuò)大到全市，困擾立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的問(wèn)題將迎刃而解。

　　推動(dòng)新一輪發(fā)展

　　或合并或擴(kuò)容或新組，對(duì)于各城市或各區(qū)域來(lái)說(shuō)，不僅是面積的擴(kuò)大，更是區(qū)位價(jià)值的提升，利于推動(dòng)新一輪發(fā)展。如，上海市原南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)后，浦東新區(qū)面積、人口、生產(chǎn)總值擴(kuò)大，更重要的是，其承載的國(guó)家戰(zhàn)略和整體功能顯著提升。

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)容后，從327.5平方公里擴(kuò)大至1991平方公里，面積增5倍，發(fā)展空間大為拓展，這也意味著深圳進(jìn)入了“大特區(qū)”時(shí)代，特區(qū)一體化進(jìn)程駛?cè)肟燔嚨?。廣東省省長(zhǎng)黃華華表示，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，必將推動(dòng)深圳新一輪的跨越式發(fā)展。

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)從島內(nèi)130多平方公里延伸到島內(nèi)外1500多平方公里，面積增10倍余，并實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)“三區(qū)合一”。專家認(rèn)為，此為廈門又一重大歷史機(jī)遇，利于廈門更好地發(fā)揮海峽西岸重要中心城市作用。