前不久召開的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。做好下半年工作，對(duì)鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得的成效、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、為“十二五”時(shí)期發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)，都具有重要意義。2010年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)良好，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問題還不少。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，深刻把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向新一輪平穩(wěn)較快發(fā)展。

      2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的特殊性

      2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅面臨許多不確定因素、遇到許多兩難問題，而且具有許多特殊性，可以稱之為“轉(zhuǎn)變之年”或“過(guò)渡之年”。

      由保增長(zhǎng)向保持平穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。去年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，中央出臺(tái)了一攬子計(jì)劃和一系列保增長(zhǎng)的政策措施，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率達(dá)到9.1%，超過(guò)增長(zhǎng)8%的預(yù)期目標(biāo)1.1個(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)了不起的成績(jī)。今年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨三種前景：一是增速達(dá)不到8%的預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)第二次下滑；二是增速迅速攀升，全年增速超過(guò)10%，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱苗頭，并向過(guò)熱的方向發(fā)展；三是經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速保持在9%—10%之間。從上半年的情況看，第一種前景出現(xiàn)的可能性不大，但必須認(rèn)真對(duì)待。第二種前景也是應(yīng)該努力避免的，否則容易出現(xiàn)大起大落，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)變得更加復(fù)雜。第三種前景的可能性最大，也是我們所期望和要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。因此，我國(guó)宏觀調(diào)控的主要著力點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)由保增長(zhǎng)向保持平穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

      由爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)向準(zhǔn)備實(shí)施“十二五”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部課題組的跟蹤分析，“十一五”規(guī)劃的絕大多數(shù)指標(biāo)都可以實(shí)現(xiàn)，特別是數(shù)量方面的指標(biāo)，如增長(zhǎng)速度等已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，但節(jié)能減排等指標(biāo)還必須經(jīng)過(guò)最后沖刺才可能完成。今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是十分關(guān)鍵的一年。今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一，是在節(jié)能減排等方面取得重大進(jìn)展，爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃預(yù)定的目標(biāo)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能向?qū)嵤笆濉币?guī)劃平穩(wěn)過(guò)渡，使“十二五”規(guī)劃能有一個(gè)好的開局。

      由過(guò)去偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度向更加重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為了扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)在經(jīng)濟(jì)工作中形成的偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益的趨向，中央在今年年初已經(jīng)作出部署，強(qiáng)調(diào)把調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為今后經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又緊迫的任務(wù)。千里之行，始于足下。我們必須馬上行動(dòng)起來(lái)，力求今年能有一個(gè)好的開端，在抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)多、過(guò)快發(fā)展，減少某些行業(yè)過(guò)剩生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力，發(fā)展新能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面有較大的進(jìn)展，力爭(zhēng)今后5至10年能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

      如果能夠?qū)崿F(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就將步入新一輪平穩(wěn)較快發(fā)展期，并邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

      正確認(rèn)識(shí)今年二季度經(jīng)濟(jì)增速回落

      今年二季度，我國(guó)GDP增速?gòu)囊患径鹊?1.9%回落到10.3%，回落1.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值增速?gòu)囊患径鹊?9.6%回落至15.9%，回落3.7個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速?gòu)?5.6%回落至24.8%，回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)家信心指數(shù)、制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)也有所回落。這些指標(biāo)的回落引起了社會(huì)的普遍關(guān)注：會(huì)不會(huì)出現(xiàn)二次探底？宏觀調(diào)控政策會(huì)不會(huì)發(fā)生重大變化？對(duì)此，需要進(jìn)行科學(xué)全面的分析研究，防止出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差和誤判。

      這次增速回落的原因是什么？這次增速回落有三方面的原因：一是去年GDP增速前低后高，去年一季度只有6.2%，二季度上升到7.1%，三季度上升到7.8%，四季度上升到10.7%，呈逐季上升的態(tài)勢(shì)。在正常情況下，今年的GDP增速自然會(huì)出現(xiàn)前高后低的態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，如果采取基期增速不變法來(lái)衡量，今年二季度的GDP同比增速與一季度是基本持平的。二是2008年底以來(lái)出臺(tái)的應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策措施的效應(yīng)在2009年下半年和今年一季度充分顯現(xiàn)，從今年二季度開始逐漸減弱。以投資為例，今年上半年，中央項(xiàng)目投資增長(zhǎng)13.0%，比去年同期回落15.6個(gè)百分點(diǎn)，地方項(xiàng)目投資增長(zhǎng)26.7%，回落7.4個(gè)百分點(diǎn)。與此相聯(lián)系，國(guó)有及國(guó)有控股投資同比回落19.9個(gè)百分點(diǎn)。相反，有限責(zé)任公司、外商投資企業(yè)投資增長(zhǎng)分別比去年同期加快了1.5個(gè)百分點(diǎn)和1.2個(gè)百分點(diǎn)；私營(yíng)企業(yè)和港澳臺(tái)商企業(yè)投資只下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。三是中央對(duì)宏觀調(diào)控政策的微調(diào)，包括加大對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控、淘汰落后產(chǎn)能，特別是貨幣政策逐步由去年實(shí)際上的過(guò)度寬松回歸到今年的適度寬松，客觀上降低了對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激的力度。比如，房屋銷售價(jià)格環(huán)比在連續(xù)上漲15個(gè)月后開始下降。上半年，扣除土地購(gòu)置費(fèi)的影響，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速比一季度回落1.7個(gè)百分點(diǎn)；商品房銷售面積比一季度回落20.4個(gè)百分點(diǎn)。又比如，二季度六大高耗能行業(yè)增速比一季度回落4.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月回落。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，扣除價(jià)格因素，6月份六大高耗能行業(yè)增速回落導(dǎo)致規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速回落約0.4個(gè)百分點(diǎn)，占整個(gè)回落速度的14%左右。

      這次增速回落是正常回落還是非正?；芈洌坑腥N情況的增速回落，即高位回落、中位回落和低位回落。從季度看，二季度GDP同比增長(zhǎng)10.3%，與2000—2009年一季度平均增速一致；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.9%，快于2000—2009年一季度14%的平均增速。再?gòu)哪甓瓤?，在“十五”和“十一五”?guī)劃中，我國(guó)GDP的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)都是7%，但實(shí)際執(zhí)行結(jié)果超過(guò)很多，從2003年開始連續(xù)5年超過(guò)10%。為了縮小實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差距，也為了增加就業(yè)，我們把年度GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)上調(diào)到8%。如果把8%當(dāng)作最低預(yù)期目標(biāo)或保底目標(biāo)，我們有理由將9%定為中位目標(biāo)，把10%定為高位目標(biāo)。今年上半年，我國(guó)GDP增速達(dá)到11.1%，二季度也達(dá)到10.3%，根據(jù)國(guó)內(nèi)外大多數(shù)研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，今年全年我國(guó)GDP增速可能接近10%。因此，目前增速的回落不是在9%的水平上回落，更不是在8%的水平上回落，而是在10%以上的高水平上回落，是一種正?；芈?，回落的速度是可控的。從整體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處在合理的增長(zhǎng)區(qū)間。

      這次增速回落是否會(huì)出現(xiàn)“二次探底”？換句話說(shuō)，這次增速回落是否還會(huì)繼續(xù)下去？要討論這個(gè)問題，需要明確所謂“二次探底”的含義是什么。這個(gè)“底”肯定不是指2008年和2009年年度GDP的數(shù)字，因?yàn)樗鼈兌荚?%以上，而應(yīng)該是指2008年四季度和2009年一季度的情況。2008年四季度GDP增速為6.8%，2009年一季度為6.2%。今年下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與上半年比較，可能還會(huì)適度放緩，但不會(huì)出現(xiàn)“二次探底”。從國(guó)際上看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然還沒有完全走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影，但最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，正在向好的方向發(fā)展；歐洲一些國(guó)家雖然發(fā)生了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，但已經(jīng)制定出應(yīng)對(duì)方案；日本經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些積極變化的因素；主要發(fā)展中大國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍很有活力。也就是說(shuō)，盡管國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些不確定因素，但總體上看我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境比去年要好。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)出口增速上半年比去年同期上升35.2%。下半年，我國(guó)出口環(huán)境仍將復(fù)雜多變，擴(kuò)大出口困難很多，但可以預(yù)料我國(guó)出口仍會(huì)保持較高的增速，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有可能由負(fù)轉(zhuǎn)正。從內(nèi)需方面看，這些年我國(guó)消費(fèi)一直在穩(wěn)定增長(zhǎng)，扣除價(jià)格因素，社會(huì)消費(fèi)品零售總額一直保持在15%以上的增速。今年上半年，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)18.1%，二季度增長(zhǎng)18.5%，比一季度的17.9%還上升0.6個(gè)百分點(diǎn)?？鄢齼r(jià)格因素，上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速也在15%以上。隨著國(guó)家增加中低收入群體收入政策和刺激消費(fèi)政策的不斷出臺(tái)和落實(shí)，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)仍會(huì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。過(guò)度依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方式雖然應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，但保持投資的適度穩(wěn)定增長(zhǎng)還是必要的，只不過(guò)投資方向、重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)需要改善。投資仍是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)強(qiáng)勁動(dòng)力。

      加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控須注意幾個(gè)問題

      把保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的基調(diào)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提高針對(duì)性、靈活性、有效性。在確有必要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行微調(diào)時(shí)，應(yīng)把握好時(shí)機(jī)，注意調(diào)整的力度、節(jié)奏和匹配。具有宏觀調(diào)控職能的部門不要出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象：一說(shuō)刺激，大家都爭(zhēng)先恐后地出臺(tái)刺激措施，生怕自己落后；一說(shuō)退出，又爭(zhēng)先恐后地出臺(tái)退出措施。這樣會(huì)出現(xiàn)政策的疊加效應(yīng)，加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

      把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的核心。首先，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不是一件輕而易舉、一蹴而就的事情，它和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有密切關(guān)系。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)還是一種粗放型經(jīng)濟(jì)，只有保持高的增長(zhǎng)速度，企業(yè)才能獲得較大的利潤(rùn)，國(guó)家才能有高增長(zhǎng)的財(cái)稅收入，就業(yè)難問題才能得到緩解。但是，經(jīng)濟(jì)增速太高，各方面的需求旺盛，企業(yè)沒有壓力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就提不上議事日程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就無(wú)從談起。更重要的是，這種粗放型的高增長(zhǎng)模式是不可持續(xù)的，矛盾積累到一定時(shí)候就要大爆發(fā)，那時(shí)損失會(huì)更大。因此，我們必須處理好短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、短期高速增長(zhǎng)與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，下決心把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度控制一個(gè)合理幅度之內(nèi)，使經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造適宜的宏觀環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。其次，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，對(duì)能源、鐵礦石等產(chǎn)品的需求在增加，價(jià)格在大幅度上漲。今年我國(guó)原油、鐵礦石、塑料、銅、成品油和大豆等大宗商品的進(jìn)口量增加并不多，但價(jià)格上漲超過(guò)60%，這是推動(dòng)工業(yè)品價(jià)格上漲的主要因素。國(guó)內(nèi)資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革、環(huán)境成本的上升、職工工資的提高也會(huì)增加企業(yè)的成本，推高工業(yè)品價(jià)格，增強(qiáng)通脹預(yù)期。消費(fèi)品價(jià)格上升的壓力也很大。在這種情況下，如果不把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度控制在一個(gè)合理幅度之內(nèi)，過(guò)快的增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步推高需求，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上漲，就有可能使通貨膨脹預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

      把深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的保證。宏觀調(diào)控只能解決短期經(jīng)濟(jì)問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)的深層次問題還必須通過(guò)深化改革來(lái)解決。為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的同時(shí)必須深化改革。通過(guò)改革，形成有利于宏觀調(diào)控、有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的體制機(jī)制。應(yīng)深化財(cái)政體制改革，調(diào)整中央和地方的利益關(guān)系，理順省以下財(cái)政體制；深化預(yù)算制度改革，把各種專項(xiàng)基金、國(guó)有企業(yè)收入、社?；鸬榷技{入國(guó)家預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的約束力、權(quán)威性；完善公共財(cái)政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，保障和改善民生；深化稅收制度改革，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，加快資源稅和其他稅制改革；深化投資體制改革，特別是改變國(guó)有投資無(wú)人負(fù)責(zé)的情況；深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革；推進(jìn)行政管理體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)服務(wù)職能，大大減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。這些改革雖然是長(zhǎng)期任務(wù)，困難很多，但必須積極推進(jìn)。按照國(guó)務(wù)院的部署，今年要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，包括進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙、深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革、深化戶籍制度改革、深化收入分配改革等?？傊?，應(yīng)把宏觀調(diào)控和深化改革緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。只有這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)和引導(dǎo)下，保持長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展