據(jù)了解，管道作為現(xiàn)代五大運輸方式之一，承擔(dān)著我國70%的原油、99%的天然氣的運輸，對經(jīng)濟發(fā)展、促進民生、社會安定和國防建設(shè)發(fā)揮著重要的保障作用。我國現(xiàn)有干線管道已經(jīng)超過7萬公里，國際原油管道陸續(xù)建成后，干線管道總長度還將進一步增加，形成規(guī)模較大、跨國境和跨區(qū)域的輸油氣干線管網(wǎng)。

　　國務(wù)院法制辦負責(zé)人表示，我國管道安全運行的外部環(huán)境非常嚴峻，打孔盜油、盜氣等違法犯罪行為仍然猖獗，管道特別是天然氣管道甚至成為國內(nèi)外恐怖分子攻擊的重點目標。為了維護公共安全，有必要進一步強化管道運行中的保護措施，建立更加有效的管道保護制度。

　　與此同時，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷加快，許多當年遠離城鄉(xiāng)居住區(qū)的管道已經(jīng)被居民樓、學(xué)校、醫(yī)院、商店等建筑物包圍，甚至被非法占壓，經(jīng)濟建設(shè)、城市發(fā)展與管道保護之間的矛盾更加尖銳、復(fù)雜，亟須建立管道建設(shè)與土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的制度。

　　隨著國際原油管道的陸續(xù)建成，管道在國民經(jīng)濟發(fā)展、促進民生方面的作用將日益顯著，管道保護缺乏專門的法律規(guī)范則與我國能源大國的地位不相適應(yīng)，而美國、俄羅斯、加拿大等許多國家都有與此相關(guān)的專門法律。

　　這位負責(zé)人指出，正是出于這些考慮，我國開始著手制定與此相關(guān)的專門法律。

　　國務(wù)院法制辦從2005年開始著手這部法律草案的研究起草工作。在總結(jié)現(xiàn)行《石油天然氣管道保護條例》的實施情況，認真調(diào)查研究我國管道保護中存在的問題，借鑒國外管道保護相關(guān)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了石油天然氣管道保護法征求意見稿，多次征求有關(guān)部門和單位以及省、自治區(qū)、直轄市政府的意見，還多次召開協(xié)調(diào)會、座談會、專家論證會。國家能源局成立后，又會同能源局對征求意見稿進行反復(fù)研究修改，形成了石油天然氣管道保護法草案。

　　這部法律草案經(jīng)過了全國人大常委會的三次審議，最終在十一屆全國人大常委會第十五次會議上表決通過，并將于今年10月1日起施行。

　　據(jù)全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任袁杰介紹，這部法律有四個突出特點：一是強調(diào)管理企業(yè)是維護管道安全的主要責(zé)任人，二是明確政府、有關(guān)部門的管道保護責(zé)任，三是注意維護群眾、土地權(quán)利人的合法權(quán)益，四是在充分考慮保障管道安全的同時，還注意貫徹節(jié)約用地、環(huán)境保護等原則。

　　石油天然氣管道保護法明確規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門將承擔(dān)起主管全國石油天然氣管道的工作，同時將充分發(fā)揮管道經(jīng)過地區(qū)的地方人民政府對管道保護的職能。

　　這部法律還對石油天然氣管道的規(guī)劃與建設(shè)進行了規(guī)范，從源頭上理順了管道建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)之間的關(guān)系，避免因規(guī)劃不協(xié)調(diào)產(chǎn)生危害管道和公共安全的隱患。

　　為了完善法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度，石油天然氣管道保護法對危害管道的不同違法行為規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任。