石油天然氣管道被稱為能源輸送的“命脈”，十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議25日表決通過的《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》，正是一部有效保護(hù)我國石油及天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護(hù)國家能源安全和公共安全的法律。
　　據(jù)了解，管道作為現(xiàn)代五大運(yùn)輸方式之一，承擔(dān)著我國70%的原油、99%的天然氣的運(yùn)輸，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生、社會(huì)安定和國防建設(shè)發(fā)揮著重要的保障作用。我國現(xiàn)有干線管道已經(jīng)超過7萬公里，國際原油管道陸續(xù)建成后，干線管道總長度還將進(jìn)一步增加，形成規(guī)模較大、跨國境和跨區(qū)域的輸油氣干線管網(wǎng)。
　　國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，我國管道安全運(yùn)行的外部環(huán)境非常嚴(yán)峻，打孔盜油、盜氣等違法犯罪行為仍然猖獗，管道特別是天然氣管道甚至成為國內(nèi)外恐怖分子攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)。為了維護(hù)公共安全，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化管道運(yùn)行中的保護(hù)措施，建立更加有效的管道保護(hù)制度。
　　與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷加快，許多當(dāng)年遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)居住區(qū)的管道已經(jīng)被居民樓、學(xué)校、醫(yī)院、商店等建筑物包圍，甚至被非法占?jí)?，?jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展與管道保護(hù)之間的矛盾更加尖銳、復(fù)雜，亟須建立管道建設(shè)與土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的制度。
　　隨著國際原油管道的陸續(xù)建成，管道在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生方面的作用將日益顯著，管道保護(hù)缺乏專門的法律規(guī)范則與我國能源大國的地位不相適應(yīng)，而美國、俄羅斯、加拿大等許多國家都有與此相關(guān)的專門法律。
　　這位負(fù)責(zé)人指出，正是出于這些考慮，我國開始著手制定與此相關(guān)的專門法律。
　　國務(wù)院法制辦從2005年開始著手這部法律草案的研究起草工作。在總結(jié)現(xiàn)行《石油天然氣管道保護(hù)條例》的實(shí)施情況，認(rèn)真調(diào)查研究我國管道保護(hù)中存在的問題，借鑒國外管道保護(hù)相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了石油天然氣管道保護(hù)法征求意見稿，多次征求有關(guān)部門和單位以及省、自治區(qū)、直轄市政府的意見，還多次召開協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、專家論證會(huì)。國家能源局成立后，又會(huì)同能源局對(duì)征求意見稿進(jìn)行反復(fù)研究修改，形成了石油天然氣管道保護(hù)法草案。
　　這部法律草案經(jīng)過了全國人大常委會(huì)的三次審議，最終在十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上表決通過，并將于今年10月1日起施行。
　　據(jù)全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任袁杰介紹，這部法律有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)管理企業(yè)是維護(hù)管道安全的主要責(zé)任人，二是明確政府、有關(guān)部門的管道保護(hù)責(zé)任，三是注意維護(hù)群眾、土地權(quán)利人的合法權(quán)益，四是在充分考慮保障管道安全的同時(shí)，還注意貫徹節(jié)約用地、環(huán)境保護(hù)等原則。
　　石油天然氣管道保護(hù)法明確規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門將承擔(dān)起主管全國石油天然氣管道的工作，同時(shí)將充分發(fā)揮管道經(jīng)過地區(qū)的地方人民政府對(duì)管道保護(hù)的職能。
　　這部法律還對(duì)石油天然氣管道的規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范，從源頭上理順了管道建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)之間的關(guān)系，避免因規(guī)劃不協(xié)調(diào)產(chǎn)生危害管道和公共安全的隱患。
　　為了完善法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度，石油天然氣管道保護(hù)法對(duì)危害管道的不同違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。