2010年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢宣布二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，今年，二氧化硫和COD(化學(xué)需氧量)兩項(xiàng)主要污染物要在完成“十一五”減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分別再減排40萬(wàn)噸和20萬(wàn)噸。

　　二氧化硫減排目標(biāo)為何能提前實(shí)現(xiàn)，COD完成減排目標(biāo)的前景如何，今年設(shè)定的減排目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎?該如何正確看待未來(lái)污染物減排形勢(shì)?帶著這些問(wèn)題，記者走訪了環(huán)境保護(hù)部總量控制司司長(zhǎng)趙華林、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤。

　　歷史上的環(huán)保五年規(guī)劃都沒(méi)能完成，“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施首次達(dá)到進(jìn)度要求

　　記者：從歷史的情況看，每個(gè)五年環(huán)保規(guī)劃都沒(méi)能完成，而這次二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，為什么能夠取得這樣的成績(jī)?

　　趙華林：你說(shuō)的沒(méi)錯(cuò)，歷史上的環(huán)保五年規(guī)劃確實(shí)從未完成過(guò)，這也成了我們環(huán)保人內(nèi)心很痛的一點(diǎn)。但是，“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評(píng)估結(jié)果表明，“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施首次達(dá)到進(jìn)度要求，部分指標(biāo)超額完成，主要規(guī)劃目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。這也是我國(guó)歷史上執(zhí)行得最好的一個(gè)五年環(huán)保規(guī)劃。

　　能夠提前完成二氧化硫減排目標(biāo)，COD減排同樣成效顯著，我覺(jué)得原因是多方面的。如果沒(méi)有科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，如果各地政府的發(fā)展觀念沒(méi)能轉(zhuǎn)變，如果環(huán)保沒(méi)有一整套創(chuàng)新的制度，都不會(huì)取得這樣的成績(jī)。從具體的環(huán)保措施講，減排目標(biāo)責(zé)任考核力度不斷加大、減排工程建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能取得新進(jìn)展、治理設(shè)施監(jiān)管得到不斷強(qiáng)化，直接促進(jìn)了減排工作的進(jìn)行。

　　拿目標(biāo)責(zé)任考核來(lái)說(shuō)，環(huán)保部建立了一整套考核預(yù)警機(jī)制，這對(duì)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起了極大的推動(dòng)作用。比如，環(huán)保部對(duì)2009年上半年減排進(jìn)度較慢的8省(區(qū))發(fā)出減排預(yù)警，約談當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行督查指導(dǎo)，效果可謂立竿見(jiàn)影。

　　吳舜澤：應(yīng)該講，污染減排強(qiáng)化考核，責(zé)任落實(shí)到政府，層層分解、考核到人，改變了以前有總量、無(wú)控制、不考核的局面。以必要的行政手段帶動(dòng)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、法律等方面政策、措施的到位，抓住了環(huán)保工作的“牛鼻子”，找到了嚴(yán)格落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任的落腳點(diǎn)，這是減排出效益很重要的原因。

　　對(duì)流域規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行考核評(píng)估、對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)跨界斷面水質(zhì)實(shí)施目標(biāo)考核等系列措施，不僅是“十一五”規(guī)劃較好執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)之一，也是未來(lái)我國(guó)抓好“十二五”污染減排和環(huán)境保護(hù)工作必須遵循的。

　　實(shí)現(xiàn)COD減排目標(biāo)還有很大困難，因?yàn)樵跍p排同時(shí)還要消化新增項(xiàng)目帶來(lái)的新排放

　　記者：根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年COD減排完成情況比較理想，尤其相較于“十一五”前幾年，減排出現(xiàn)了非常好的局面。二位怎么看這個(gè)情況，現(xiàn)在距離“十一五”總量減排目標(biāo)差距還有多大，困難在哪里?

　　趙華林：去年COD減排確實(shí)取得了很大的成績(jī)，可以說(shuō)是勝利在望，這是好的一方面。從另一方面來(lái)說(shuō)，各地減排進(jìn)展還不平衡，一些地方離完成減排目標(biāo)還有不小差距。應(yīng)該講，實(shí)現(xiàn)COD減排目標(biāo)還有很大困難，因?yàn)橐环矫鏈p排，另一方面還要消化新增項(xiàng)目帶來(lái)的新的排放。

　　同時(shí)，污水處理廠一直在不斷建設(shè)，但一些地方管網(wǎng)等與其配套的設(shè)施還沒(méi)有完全建成，還影響其減排效益的發(fā)揮。另一方面，各重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃中，一些項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間較五年計(jì)劃的時(shí)間不能完全同步，也導(dǎo)致了COD削減的速度稍有滯后。

　　吳舜澤：與二氧化硫相比，COD是一種間接性、宏觀性的替代指標(biāo)，這造成COD涉及的行業(yè)、因素、過(guò)程較多，減排頭緒相對(duì)較多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)每年COD新增量達(dá)到50萬(wàn)噸左右，增量的壓力較大。

　　近年來(lái)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度很大，但啟動(dòng)相對(duì)稍晚，隨著各項(xiàng)工程、結(jié)構(gòu)、管理措施逐步到位，其減排效益將逐步顯示。

　　未來(lái)，主要污染物減排的范圍還會(huì)不斷擴(kuò)大，如氮氧化物的減排將納入考核

　　記者：在完成“十一五”減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，環(huán)保部提出今年減排40萬(wàn)噸二氧化硫、20萬(wàn)噸COD的目標(biāo)，為什么會(huì)確定這樣的目標(biāo)，如何確保實(shí)現(xiàn)?

　　趙華林：雖然我們的減排目標(biāo)有望全面順利完成，但是必須看到，兩項(xiàng)主要污染物總量基數(shù)還是非常巨大的。宏觀來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段對(duì)污染減排工作形成了巨大壓力。從這個(gè)角度說(shuō)，污染物減排是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。而且在新的形勢(shì)下，我們提出將減排和環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)相聯(lián)系，這就要求我們必須不斷削減污染物總量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。未來(lái)，主要污染物減排的范圍還會(huì)不斷擴(kuò)大，比如氮氧化物的減排將納入考核。

　　二氧化硫和COD今年的減排目標(biāo)是經(jīng)過(guò)詳細(xì)測(cè)算后得到的一個(gè)數(shù)據(jù)，從環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，我們希望通過(guò)深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

　　拿結(jié)構(gòu)減排來(lái)說(shuō)，環(huán)保部將配合有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃。今年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后產(chǎn)能2000萬(wàn)噸、1000萬(wàn)千瓦、5000萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸和52萬(wàn)噸。目前，相關(guān)部門(mén)正抓緊出臺(tái)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法的配套政策，迫使低效機(jī)組盡早退役。我們預(yù)計(jì)，通過(guò)結(jié)構(gòu)減排，將具備新增削減化學(xué)需氧量20萬(wàn)噸、二氧化硫45萬(wàn)噸的能力;通過(guò)工程減排，新增削減化學(xué)需氧量80萬(wàn)噸、二氧化硫100萬(wàn)噸以上。可以說(shuō)，只要措施到位，既定的減排目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　吳舜澤：應(yīng)該明確，2009年二氧化硫達(dá)到“十一五”規(guī)劃控制目標(biāo)，與2010年“十一五”末實(shí)現(xiàn)約束性主要污染物排放控制指標(biāo)之間還略有差異。2010年污染物新增量仍然較大，需要繼續(xù)加大工作力度，搞好污染減排“十一五”決戰(zhàn)。

　　我國(guó)污染物排放量基數(shù)仍然較大，即使實(shí)現(xiàn)了“十一五”污染物減排指標(biāo)，也是高位上有所減少，不少地區(qū)污染物排放還高于環(huán)境容量和承載力，一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量依舊不容樂(lè)觀。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效之前，污染物減排仍然是一段時(shí)期內(nèi)的持續(xù)主題。

　　2010年乃至未來(lái)，繼續(xù)做好工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排是必然選擇。同時(shí)，要特別注意到結(jié)構(gòu)減排和管理減排的重要性將日益顯著，應(yīng)著力通過(guò)結(jié)構(gòu)減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)化，減少污染物產(chǎn)生量，從源頭減少污染物減排的壓力。

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