哥本哈根氣候變化大會(huì)即將召開。世界各國(guó)都在為迎接這次大會(huì)而紛紛制定未來溫室氣體排放量控制目標(biāo)。幾天前，中國(guó)宣布決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。幾乎同時(shí)，美國(guó)宣布到2020年碳排放比2005年下降17%，到2050年，下降83%，中美此番舉動(dòng)，使人們對(duì)為“后京都時(shí)代”定調(diào)的哥本哈根大會(huì)多了幾分期待。但是，這種希望到底有多大呢?他們下一步將會(huì)怎么做? 　　由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問題上仍然分歧嚴(yán)重，各方對(duì)本次會(huì)議能否取得突破、達(dá)成溫室氣體減排全球新協(xié)議依然持謹(jǐn)慎態(tài)度。 　　這種謹(jǐn)慎態(tài)度很快轉(zhuǎn)變成為幾許期待。 　　上月26日，中國(guó)正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。 　　幾乎同時(shí)，奧巴馬重申美國(guó)到2020年碳排放比2005年下降17%，到2050年，下降83%。中美分別宣布奧巴馬和溫家寶將出席哥本哈根氣候大會(huì)。 　　“聯(lián)合國(guó)氣候變化公約的核心原則是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，首先要注意的是，兩國(guó)的減排主體不同。”世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)向記者解釋兩國(guó)的不同。美國(guó)是“溫室氣體排放量”，中國(guó)是“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放”。“根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排是強(qiáng)制性的、絕對(duì)量的，而發(fā)展中國(guó)家則是相對(duì)減排，且并不具強(qiáng)制力?！? 　　值得一提的是，推動(dòng)哥本哈根會(huì)議的進(jìn)程，避免做減排“罪人”，在這次哥本哈根大會(huì)到來前，各方已先后承諾減排指標(biāo)。 　　如挪威承諾2020年比1990年減排40%，歐盟則宣布減排20%-30%，日本和俄羅斯均表示減排25%。日前，印度、南非、巴西等多個(gè)發(fā)展中國(guó)家也在就減排問題進(jìn)行磋商。巴西已承諾碳減排目標(biāo)，印度和南非等其他發(fā)展中國(guó)家在減排上也感受到莫大的“壓力”。 　　更值得關(guān)注的是，法國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家提出的征收碳關(guān)稅提議，近日在全球引發(fā)爭(zhēng)議。 　　盡管遭到了歐盟的一致反對(duì)，但法國(guó)日前仍單方面提出，將從2010年開始對(duì)那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格的國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。在此之前，法國(guó)已宣布對(duì)本國(guó)的家庭和企業(yè)征收這一新稅種，主要針對(duì)石油、天然氣和煤炭方面的消費(fèi)。 　　所謂碳關(guān)稅，主要是指如果某一國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)在節(jié)能和減排方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，就將被征收特別關(guān)稅。一些專家認(rèn)為，從嚴(yán)格意義上說，這應(yīng)該叫做“邊境碳稅”，而不是關(guān)稅的一種。 　　中國(guó)宣布2020年單位GDP碳排放將比2005年減少40%-45%。這在央行研究局局長(zhǎng)張健華看來，低碳經(jīng)濟(jì)不僅是技術(shù)和資金問題，更是一種體制和機(jī)制的問題。 　　張健華舉例：“十一五”期間規(guī)定單位GDP能耗下降4%，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)壓力很大，因?yàn)橹挥忻髂暌荒甑臅r(shí)間。按照美國(guó)能源部的統(tǒng)計(jì)，從2006年開始，中國(guó)已經(jīng)成為碳排放第一大國(guó)。盡管我們的GDP總量才排名第三，但是我們的碳排放已經(jīng)是全球第一。 　　張健華指出：假設(shè)我國(guó)GDP從現(xiàn)在起年均增長(zhǎng)8%，到2020年后年均增長(zhǎng)6%。另外，假定中國(guó)要轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，化石能源的消費(fèi)年下降0.3%，單位GDP能耗在未來的時(shí)間，包括“十一五”之后的“十二五”，能從年下降4%提高到下降5%，到2021年我國(guó)碳排放大約在80億-90億噸，達(dá)到峰值。但如果假設(shè)GDP現(xiàn)在年均增長(zhǎng)是9%，2020年后年均增長(zhǎng)為6%，那么，我國(guó)到2034年才能達(dá)到均衡，這時(shí)碳排放峰值達(dá)到98億噸。 　　目前我國(guó)一年60多億噸的碳排放位居全球第一，而如果我們不采取較大的力度進(jìn)行控制，碳排放峰值上升到100億噸，那就意味著我們?cè)谌蛱寂欧胖械恼急葘?/5上升到1/4。 　　走向低碳經(jīng)濟(jì)，更需要一筆巨大的資金投入。 　　中投證券分析師馬蘅針對(duì)中美兩國(guó)最新提出的減排承諾，按照他們的測(cè)算，以2008-2020年每年GDP增速6.5%的假設(shè)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳減少40%來估計(jì)，到2020年中國(guó)二氧化碳排放總量約10Gt，比2005年增加一倍。十二五期間的預(yù)計(jì)排放增速4.65%要低于十一五期間的6.19%。而根據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，為達(dá)成哥本哈根會(huì)議的最終減排目標(biāo)，2010年-2020年全球需投入近￥19萬億的投資增加以應(yīng)對(duì)二氧化碳減排，其中中國(guó)預(yù)計(jì)為￥3.2萬億，美國(guó)￥4.2萬億。 　　對(duì)此，張健華認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)不僅是技術(shù)和資金問題，更是一種體制和機(jī)制的問題。或者說，是技術(shù)、資金加上體制和機(jī)制的問題。如果在發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)函數(shù)中增加一個(gè)約束條件，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的因素考慮進(jìn)去，這樣，最終得出的結(jié)果是不一樣的。 　　后續(xù)政策或逐步出臺(tái) 　　完成這一目標(biāo)，市場(chǎng)預(yù)期，后續(xù)政策有望逐步出臺(tái)。 　　發(fā)改委副主任解振華在新聞發(fā)布會(huì)上坦言，要通過統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核、問責(zé)，實(shí)現(xiàn)2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%-45%的目標(biāo)。 　　解振華稱，中國(guó)在2007年頒布了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，這個(gè)國(guó)家方案和我們國(guó)家所頒布的“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中節(jié)能減排的很多措施都是一致的。到目前為止各個(gè)省都已經(jīng)根據(jù)國(guó)家方案編制了地方應(yīng)對(duì)氣候變化方案，科技、海洋、農(nóng)業(yè)等部門也編制了部門的行動(dòng)方案。 　　同時(shí)進(jìn)一步理順了應(yīng)對(duì)氣候變化的體制、機(jī)制，加強(qiáng)了這方面的領(lǐng)導(dǎo)。主要還是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)上下功夫，比如發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，五年中要使我們的第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中比重提高3個(gè)百分點(diǎn)，我們實(shí)施了淘汰落后產(chǎn)能方面的積極措施。 　　另一項(xiàng)措施是積極發(fā)展可再生能源，包括風(fēng)能、太陽能、水力發(fā)電，現(xiàn)在可再生能源的發(fā)展速度還是很快的，經(jīng)過四年的努力，可再生能源占一次能源的比重從7.5%，提高到目前的將近9%。中國(guó)還在大力植樹造林，中國(guó)是人工植樹造林最多的國(guó)家，據(jù)最近森林普查的情況，森林覆蓋率已經(jīng)從18.2%多達(dá)到了20%，這個(gè)力度還是非常大的。植樹造林增加森林的蓄積量主要是增加碳匯。 　　為完成這一目標(biāo)，銀監(jiān)會(huì)研究局副局長(zhǎng)葉燕斐建議增加碳稅。碳稅增值稅在西歐國(guó)家如丹麥、挪威做得比較好。在技術(shù)上對(duì)二氧化碳的排放計(jì)算早已經(jīng)解決。如果征碳稅啟動(dòng)的話，可能發(fā)出非常強(qiáng)烈的信號(hào)。 　　“在轉(zhuǎn)移支付、技術(shù)進(jìn)步和改變消費(fèi)模式的前提下，中國(guó)還應(yīng)推進(jìn)用市場(chǎng)化手段，如排放權(quán)交易解決減排問題?！北本┊a(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng)熊焰認(rèn)為，要使那些投入資金、技術(shù)減少排放的企業(yè)得到補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)，使那些不進(jìn)行技術(shù)改造超額排放的企業(yè)受到懲罰，形成自下而上基于價(jià)格信號(hào)的調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才的流向。 　　熊焰表示，目前國(guó)內(nèi)分別在北京、天津、上海三地建設(shè)了碳排放交易所，我們需要探索建設(shè)中國(guó)的排放權(quán)交易市場(chǎng)。借鑒國(guó)際排放權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極聽取國(guó)內(nèi)相關(guān)利益群體訴求，探索相關(guān)交易制度和規(guī)則的設(shè)計(jì)。在綜合考慮中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所必需的排放空間和對(duì)人類共有大氣資源公平使用權(quán)的基礎(chǔ)上，建設(shè)符合中國(guó)發(fā)展階段和基本國(guó)情，簡(jiǎn)潔實(shí)用并且相對(duì)獨(dú)立的排放權(quán)交易市場(chǎng)。