金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，推出了以4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃為代表的一系列政策措施。今年前5個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)呈現(xiàn)出諸多向好信號(hào)。輿論普遍預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先回暖。當(dāng)然，也有論者提醒人們留意經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)跡象背后的一些隱憂，諸如信貸增長(zhǎng)過(guò)猛、產(chǎn)能過(guò)剩、通脹預(yù)期等，認(rèn)為復(fù)蘇將是一個(gè)長(zhǎng)期且充滿不確定性的過(guò)程。 　　盡管對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否觸底、未來(lái)走勢(shì)如何尚存爭(zhēng)議，但至少在一個(gè)問(wèn)題上是沒(méi)有分歧的，那就是：經(jīng)歷了這場(chǎng)危機(jī)之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖必將深刻改寫(xiě)。 區(qū)域發(fā)展格局生變 　　今年一季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)6.1%。雖然創(chuàng)下17年來(lái)的季度最低值，但面對(duì)一派蕭瑟的全球經(jīng)濟(jì)，這一數(shù)據(jù)仍頗顯亮麗。而在全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）當(dāng)中，有11個(gè)省區(qū)市以兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度成為惹人注目的“明星”。其中，有9個(gè)省份位于中西部地區(qū)（中部4個(gè)：湖南13.1%、安徽11.6%、湖北和江西均為10.2%;西部5個(gè)：貴州15.9%、內(nèi)蒙古15.8%、廣西12.9%、四川10.8%、陜西10.2%），東部地區(qū)則只有天津（16%）和江蘇（10.2%）。這一現(xiàn)象引起了媒體和學(xué)界的關(guān)注。 　　眾所周知，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是先沿海后內(nèi)地的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，由此形成了“東強(qiáng)西弱、南快北慢”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。但在此次全球金融危機(jī)中，東南沿海省市因其外向型的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，首當(dāng)其沖。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大傳統(tǒng)引擎——珠三角和長(zhǎng)三角都遭遇重創(chuàng)。一季度，廣東、浙江、上海的經(jīng)濟(jì)增速分別為5.8%、3.4%和3.1%，均低于全國(guó)水平。 　　與此相對(duì)應(yīng)，一季度中西部占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重提高約1個(gè)百分點(diǎn)，東部占全國(guó)的比重則降低了近2個(gè)百分點(diǎn)。兩相比較，可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于東部的中西部省份，正集體展示出一種追趕的姿態(tài)。 　　實(shí)際上，從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路就已由非均衡發(fā)展向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。近10年來(lái)，中央相繼確定并實(shí)施了西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等多個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。然而，客觀地說(shuō)，中西部地區(qū)同自己縱向比，的確進(jìn)步很大;橫向比，同東部地區(qū)的差距并未縮小，反倒還有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。 　　此次金融危機(jī)在某種程度上，為中西部地區(qū)的趕超計(jì)劃提供了機(jī)會(huì)。筆者注意到，一些內(nèi)陸省份不約而同地提出了“彎道超車”的口號(hào)。江西省的一位官員解釋說(shuō)，彎道追趕肯定比直道追趕更容易。 　　今年以來(lái)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，主要是投資拉動(dòng)的結(jié)果。在以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目為主的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中，大項(xiàng)目投資明顯向中西部及東北地區(qū)傾斜。國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，一季度，西部和中部地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別同比增長(zhǎng)46.2%、34.3%，高于東部地區(qū)19.8%的增長(zhǎng)率，也高于28.1%的全國(guó)平均水平。按省域看，一季度投資增幅超過(guò)50%的8個(gè)省份，全部是中西部及東北省份;增幅在20%～50%之間的17個(gè)省份，也主要集中在中西部地區(qū)。 　　除了東西部之間的這種變化，南北差距縮小也是一個(gè)值得注意的動(dòng)向。以天津?yàn)I海新區(qū)為龍頭的環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。一季度，天津增速達(dá)16%，名列各省區(qū)市首位。并且，以往在環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)度不高的京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊，也開(kāi)始呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)合作的新跡象。 　　有分析人士用“重大變化”、“重新洗牌”來(lái)形容區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的嬗變，這種表述或許有些夸大，畢竟中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本架構(gòu)尚未改變，而且中西部主要靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)能夠持續(xù)多久也需要觀察。但毋庸置疑，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況正在悄然破局，無(wú)論從地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，還是平抑金融危機(jī)影響的現(xiàn)實(shí)角度看，這種變化都彌足珍貴。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速 　　今年1月～2月，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了鋼鐵、汽車等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這十大產(chǎn)業(yè)，都是在此次金融危機(jī)中遭受較大沖擊的產(chǎn)業(yè)，也都是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)，其中九大工業(yè)行業(yè)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重約為1/3。規(guī)劃不僅有助于解決這些產(chǎn)業(yè)目前遇到的實(shí)際困難，緩沖金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響，而且可望成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)加速實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器。 　　剖析當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的困局，實(shí)為內(nèi)部和外部因素疊加的結(jié)果。其直接原因固然是美國(guó)金融危機(jī)的負(fù)面沖擊，導(dǎo)致我國(guó)的外需驟然收縮，外向型企業(yè)出口減少、經(jīng)營(yíng)困難，進(jìn)而影響到內(nèi)向型企業(yè);與此同時(shí)，我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部長(zhǎng)久存在的增長(zhǎng)方式粗放、轉(zhuǎn)變不到位等問(wèn)題，才是最核心的原因。 　　多年來(lái)，我們欣喜于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的連年高增長(zhǎng)，沉醉于中國(guó)成為“世界工廠”，卻往往忽略了這種以出口為導(dǎo)向，以生產(chǎn)要素的低成本為依托，以勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為特征，以生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，實(shí)則隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)——不僅其本身的發(fā)展不具有可持續(xù)性，而且一旦外部市場(chǎng)有風(fēng)吹草動(dòng)，我們就會(huì)無(wú)可避免地成為受害者。 　　正因?yàn)槿绱?，中央在制?萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)政策以及后來(lái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃時(shí)，一直強(qiáng)調(diào)要把“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 　　綜觀十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，“調(diào)整”二字被置于“振興”之前;在每個(gè)規(guī)劃當(dāng)中，“技術(shù)改造升級(jí)”、“淘汰落后產(chǎn)能”、“兼并重組”、“自主創(chuàng)新”等等，更是近乎一致的關(guān)鍵詞?？梢?jiàn)決策層對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視。在截至5月底已經(jīng)下達(dá)的5620億元中央政府公共投資預(yù)算中，有412億元投向了支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展。 　　除了推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型之外，加快培育一些節(jié)能環(huán)保、技術(shù)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是中央明確宣示的發(fā)展方向。特別是風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)以及與此相關(guān)的新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，都是政策鼓勵(lì)和扶持的重點(diǎn)。市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)此作出積極反應(yīng)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志調(diào)查，新能源企業(yè)正成為產(chǎn)品需求增長(zhǎng)較快的行業(yè)之一。 　　然而，總體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知易行難。最近幾年，由于重化工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大帶動(dòng)力，許多地方罔顧當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境承載能力，大干快上重化工業(yè)項(xiàng)目，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花;而在當(dāng)下應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的情勢(shì)下，“保增長(zhǎng)、保就業(yè)”的即期目標(biāo)與“調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間又潛存著一定的沖突，一些地方政府很可能傾向于優(yōu)先考慮前者，為單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而再度盲目投資，從而使低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象抬頭。對(duì)于此種苗頭，務(wù)必保持足夠警惕。須知，“保增長(zhǎng)”乃治標(biāo)之舉，“調(diào)結(jié)構(gòu)”方為治本之策，治標(biāo)的目的在于為治本贏取時(shí)間和奠定基礎(chǔ)，決不可本末倒置。 　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有一個(gè)重要方面，就是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，謀求三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同帶動(dòng)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)代表性行業(yè)，物流業(yè)入選十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃傳遞出一個(gè)明確的信號(hào)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體已經(jīng)到了由高能耗、高污染的加工制造業(yè)，加快向低能耗、高效益的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段。我們不能只做“世界工廠”，更要做“世界服務(wù)提供商”，服務(wù)業(yè)將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水。 “國(guó)進(jìn)民退”引發(fā)擔(dān)憂 　　較之于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中發(fā)生的變化，不同所有制成分的際遇更令人關(guān)注。 　　種種跡象顯示，國(guó)有企業(yè)——特別是央屬大型國(guó)有企業(yè)——很可能成為此次危機(jī)過(guò)后的最大贏家;而以中小企業(yè)為主體的廣大民營(yíng)企業(yè)則前景堪憂，甚至有被“邊緣化”的危險(xiǎn)。 　　自從金融危機(jī)波及中國(guó)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就處于一種頗為尷尬的境地。一方面，東南沿海地區(qū)的外向型企業(yè)多為中小民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)是遭受危機(jī)沖擊最直接、最劇烈的群體;另一方面，鑒于民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制、安置就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，它們又被寄望成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出不景氣周期的重要力量。 　　中央去年推出4萬(wàn)億元投資計(jì)劃之初就曾表示，要以中央投資帶動(dòng)地方政府和社會(huì)投資。溫家寶總理今年年初視察天津時(shí)重申，政府要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本的作用。 　　但是，實(shí)際狀況不容樂(lè)觀。 　　先從資金的角度觀察。多家媒體和研究機(jī)構(gòu)在基層的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)反映，并未或很少?gòu)膰?guó)家大規(guī)模的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中受惠。在4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中，大型基建和工業(yè)項(xiàng)目占了相當(dāng)大的比例，這些項(xiàng)目幾乎被國(guó)有企業(yè)和各級(jí)政府部門所囊括。而對(duì)于眾多中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資難仍是它們生存發(fā)展的瓶頸。 　　在這種情況下，政府資金非但無(wú)法有效地吸引、帶動(dòng)社會(huì)資金，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果，甚至還對(duì)其產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，市場(chǎng)自主回升的動(dòng)力也就很難形成。 　　再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)的角度觀察。十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，鼓勵(lì)兼并重組、做大做強(qiáng)是其共同的主調(diào)之一，國(guó)有企業(yè)無(wú)疑將成為最大的獲益者。一些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的細(xì)則，干脆列明了擬重點(diǎn)扶持的“龍頭企業(yè)”名單，幾乎無(wú)一例外是大型國(guó)企。 　　改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)表明，破除壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)、放松管制，激發(fā)民間資本和民間創(chuàng)業(yè)力量的參與熱情，才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的根本動(dòng)因。此番應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，假若僅僅倚靠政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)，而沒(méi)有民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的跟進(jìn)，將很難形成穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)回升，并且還有可能“綁架”財(cái)政，陷入支付危機(jī)和通貨膨脹的新困境。