進(jìn)入五月，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策聲音和力度忽然提高，國家高層領(lǐng)導(dǎo)首次將新能源提升至戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位，并希望以此搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。同時(shí)財(cái)政部提出財(cái)政支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排的十項(xiàng)舉措，國家能源局負(fù)責(zé)人透露，新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃即將出臺(tái)，中國在新能源領(lǐng)域的總投資將超過3萬億元。

在此重要背景和機(jī)遇下，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的主要問題是什么，相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的政策訴求是什么，地方政府還應(yīng)該做哪些工作？為把脈這些需求和問題，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日赴江蘇、山東等地調(diào)查，采訪了風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)中的代表企業(yè)以及行業(yè)資深人士，以求反映最新的真實(shí)情況，為政府、企業(yè)和業(yè)界人士提供有價(jià)值的思考和啟示。

新能源產(chǎn)業(yè)問題調(diào)查

我國太陽能光伏、光電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主要在國外，產(chǎn)品制造在國內(nèi)，因此和許多外貿(mào)企業(yè)一樣，光伏企業(yè)在金融危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊。這是中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者5月赴“光伏大省”江蘇采訪時(shí)感觸最深的，相關(guān)企業(yè)和政府因此對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)寄予了厚望。

光伏產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)

中弘光伏公司常務(wù)副總經(jīng)理郭蘭春用“生不逢時(shí)”一詞來形容公司的遭遇。2007年7月，中弘光伏建廠，去年8月投產(chǎn)即遭金融危機(jī)沖擊?！皬娜ツ?、9月份到現(xiàn)在，光伏市場(chǎng)總體需求降幅在50%以上?！?月下旬，郭蘭春對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，希望國家出臺(tái)更多的扶持政策，盡快啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)。

實(shí)際上，中弘光伏還算是比較幸運(yùn)的。去年，中弘光伏完成銷售額2億多元，且拿到了10億元的定單。不過，江蘇的光伏產(chǎn)業(yè)普遍受到金融危機(jī)重創(chuàng)，“光伏企業(yè)像坐過山車?！?/p>

以無錫為例，去年全市光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入302億元，今年一季度為50多億元，有的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)尚德電力控股公司去年四季度出現(xiàn)虧損，虧損額達(dá)6000萬美元，其老總施正榮身價(jià)隨之暴跌80%。

由于市場(chǎng)在外，國內(nèi)市場(chǎng)尚未啟動(dòng)，光伏企業(yè)只能“守著金飯碗到國外要飯吃”。

盡管目前中弘光伏擁有10億元定單，但基本都是去年簽定的長期協(xié)議，根據(jù)國外客戶要求按月度供貨，現(xiàn)在實(shí)際上在吃“老本”。

據(jù)了解，市場(chǎng)比較火爆的時(shí)候，光伏市場(chǎng)“誰擁有硅料，誰就有話語權(quán)”，硅料一天一個(gè)價(jià)，單價(jià)一度高達(dá)3000多元／公斤?！爱?dāng)時(shí)我們就感覺不對(duì)勁，盡量減少庫存?！惫m春介紹，因?yàn)樵隙诜e少，所以中弘光伏虧得也少。

其他許多沒有像中弘光伏及時(shí)做出調(diào)整的光伏企業(yè)都遭受了重創(chuàng)。市場(chǎng)上單晶硅和多晶硅價(jià)格從最高3000多元跌到500—600元左右（從500美元／公斤跌到不足100美元／公斤）。原料價(jià)格跌幅超過70%。

東君光能科技公司副總經(jīng)理李旭東告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，去年8、9月份之前，光伏市場(chǎng)一直是供不應(yīng)求，之后市場(chǎng)需求逐步下降?！疤貏e是今年上半年需求量非常少，企業(yè)非常困難，產(chǎn)品買不出去?！碑?dāng)?shù)毓賳T形容光伏市場(chǎng)大起大落，企業(yè)如同坐過山車。

常州市武進(jìn)區(qū)經(jīng)貿(mào)局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，在去年11月份之前，當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)還保持100%—200%的增速，但由于受金融危機(jī)影響，國外市場(chǎng)大幅萎縮，光伏產(chǎn)品價(jià)格急劇下跌，當(dāng)?shù)厝募夜夥髽I(yè)都受到了沖擊。

無錫尚德電力公司是全國最大的光伏企業(yè)。據(jù)無錫發(fā)改委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人士向本報(bào)記者介紹，去年，該市光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入302億元，其中約200億元為尚德貢獻(xiàn)。就是這樣一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，去年四季度出現(xiàn)凈虧損，虧損額達(dá)6000萬美元。

尚德電力總裁助理劉志波在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“金融危機(jī)的影響確實(shí)很嚴(yán)重”。前述無錫市發(fā)改委官員告訴記者，當(dāng)?shù)赜械钠髽I(yè)目前已經(jīng)停產(chǎn)，過去這個(gè)行業(yè)成倍增長，現(xiàn)在是負(fù)增長，“可能會(huì)死掉一批企業(yè)。”

關(guān)鍵在政策啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)

做光伏產(chǎn)業(yè)外貿(mào)出身的東君光能科技公司對(duì)“國際市場(chǎng)形勢(shì)不好”體會(huì)很深，該公司副總經(jīng)理李旭東與當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)局的負(fù)責(zé)人都將國內(nèi)光伏市場(chǎng)急劇萎縮的原因歸結(jié)為受制于國外市場(chǎng)，同時(shí)國內(nèi)市場(chǎng)光伏產(chǎn)品的應(yīng)用幾乎是空白，這就導(dǎo)致光伏企業(yè)普遍陷入困境。

“兩頭在外”——即光伏產(chǎn)品原材料（目前主要是高純硅及其提取技術(shù)）和市場(chǎng)在國外，這使得國內(nèi)光伏企業(yè)在國外市場(chǎng)急劇萎縮時(shí)束手無策。由于全球金融危機(jī)的影響，一些國家對(duì)光伏行業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整，有的國家補(bǔ)貼減少，有的甚至取消了補(bǔ)貼，銀行信貸同時(shí)收緊，融資困難，國外對(duì)中國光伏產(chǎn)品需求因此大幅減少。

“實(shí)際上國內(nèi)光電市場(chǎng)是最大的，雖然企業(yè)都非?？春茫l都不敢大肆投資、宣傳?！币恍┙邮苡浾卟稍L的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)于國內(nèi)市場(chǎng)遲遲沒有啟動(dòng)的原因，業(yè)界人士認(rèn)為首先是光伏發(fā)電成本高的問題一直沒有解決。據(jù)一份權(quán)威資料顯示，太陽能光伏發(fā)電的成本雖然由原來接近3美元／千瓦時(shí)

下降到目前的30—50美分／千瓦時(shí)

但是依然是常規(guī)發(fā)電技術(shù)成本的10倍左右

根據(jù)美國能源部太陽能發(fā)電技術(shù)路線圖的數(shù)據(jù)

只有到2050年

光伏發(fā)電成本有可能降到7美分／千瓦時(shí)左右

方可與常規(guī)發(fā)電技術(shù)相競(jìng)爭(zhēng)。

那么光伏發(fā)電要推廣應(yīng)用，光伏產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，現(xiàn)階段只有依靠政府的支持即財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)了解，西方發(fā)達(dá)國家目前對(duì)光伏發(fā)電補(bǔ)貼最高的是西班牙，財(cái)政補(bǔ)貼最高可達(dá)70%，其他國家一般在30%—50%之間。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否適合大規(guī)模推廣光伏發(fā)電，包括對(duì)太陽能技術(shù)發(fā)展路線（發(fā)電或發(fā)熱）問題都存在著爭(zhēng)論。

據(jù)介紹，在歐洲，建太陽能光伏屋頂，若需要25萬元，政府可能補(bǔ)貼10萬元，發(fā)電除了滿足家庭所需外，還可輸入國家電網(wǎng)，一次性投入不是太大，維護(hù)成本也比較低。而在國內(nèi)，“光伏發(fā)電優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力都體現(xiàn)不出來，太陽能利用僅停留在熱水器一方面。”光伏企業(yè)比較諱言的是，它們是否擁有核心技術(shù)即高純硅提取技術(shù)，而且普遍反映出對(duì)太陽能熱利用技術(shù)即太陽能熱水器的輕視。

今年3月，財(cái)政部和建設(shè)部聯(lián)合推出一項(xiàng)重要舉措，對(duì)太陽能光伏建筑給予補(bǔ)貼，每平方米補(bǔ)貼15元—20元不等。這一舉措受到光伏界好評(píng)，但也存在一些問題，主要是補(bǔ)貼總量比較小，中小企業(yè)得到的實(shí)惠比較少?！跋裎覀冞@樣的中小企業(yè)，得到政策補(bǔ)貼的可能性很小。”東君光能副總經(jīng)理李旭東這樣對(duì)記者說。

進(jìn)入5月，光伏產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)比較平穩(wěn)，李旭東的判斷是市場(chǎng)已經(jīng)接近谷底。他認(rèn)為，當(dāng)前，政府應(yīng)拿出一部分錢來支持光伏企業(yè)渡過難關(guān)，等國際市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就發(fā)展起來了?！艾F(xiàn)在美國市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，德國、澳大利亞、法國等國外需求逐步開始增加。5月份過后可能會(huì)有一波行情。但市場(chǎng)依然不容樂觀，如果這一波行情起不來，今年光伏企業(yè)將會(huì)更加艱難?！?/p>

“光伏產(chǎn)業(yè)要真正大發(fā)展，除非國內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)。”江蘇一地方官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。“光伏市場(chǎng)光靠企業(yè)不行，必須要靠政府來推動(dòng)?！绷硪坏胤焦賳T也表示，要做大做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)，“必須從產(chǎn)品應(yīng)用上去拉，靠?jī)?nèi)需，自己去大力推廣應(yīng)用”。否則，光伏企業(yè)只能“守著金飯碗到國外要飯吃”。

在常州、無錫采訪，無論當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，還是政府官員都表示希望國家在光伏產(chǎn)品應(yīng)用、示范推廣等領(lǐng)域多出臺(tái)一些扶持政策。

據(jù)悉，目前江蘇省已出臺(tái)了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，無錫市也在醞釀推出類似的舉措。該市計(jì)劃用三年時(shí)間，扶持包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)，使其成為銷售收入超過千億元的支柱產(chǎn)業(yè)。

尚德電力、中弘光伏、東君光能等光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)，大家都提到硅料成本太高，光伏產(chǎn)業(yè)一哄而上、無序競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)、技術(shù)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，接入并網(wǎng)、建筑安裝規(guī)范如何解決等問題，希望國家在制定新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)予以考慮，同時(shí)地方政府應(yīng)該加大對(duì)示范性光電公共工程的政策扶持力度，以培育和啟動(dòng)這個(gè)新興市場(chǎng)。