自去年下半年以來，世界形勢急劇變化，國際金融市場出現(xiàn)動蕩，特別是由美國次貸危機引發(fā)的金融危機嚴重沖擊世界經(jīng)濟。為有效應對國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響，中央果斷決策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項重大措施，決定從2008年四季度到2010年底，實施總額4萬億元的投資計劃，其中新增中央投資1.18萬億元。 　　5月27日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任穆虹、財政部副部長張少春等出席并介紹了中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況。 中央投資抓好“快、重、準、實” 　　國家發(fā)展改革委副主任穆虹在這次新聞發(fā)布會上向媒體介紹了中央先后三批投資的安排情況。去年四季度安排第一批中央投資1000億元，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育等社會事業(yè)、環(huán)境保護工程、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整六大方面建設(shè)。今年年初安排第二批中央投資1300億元，投向上繼續(xù)用于上述6個方面，在投資安排上進一步突出重點，力量也更加集中。今年4月份，根據(jù)國務院分析一季度經(jīng)濟形勢后的工作部署，安排第三批中央投資700億元，集中用于上述六大方面中，以拉動經(jīng)濟增長最直接、最有力、最有效的領(lǐng)域，其中包括配合十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新的項目。 　　截至今年4月底，前兩批中央投資項目建設(shè)進展順利?；窘ǔ闪庾》?1.4萬套，正在加快實施煤礦棚戶區(qū)民房改造10萬戶、采煤沉陷區(qū)民房治理12.9萬戶;解決約1460萬農(nóng)村人口飲水安全問題，開工建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣160萬戶，建成農(nóng)村公路約2萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)線路4萬多公里;基本建成近450個重大水利項目、290個大中型病險水庫除險加固項目，動物防疫體系項目5000個;建成高速公路445公里，民航航站樓10萬平方米;基本建成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務項目約6500個、基層計劃生育服務項目1140個，改造農(nóng)村初中校舍面積約150萬平方米，建成中等職業(yè)學校校舍約90萬平方米;加快建設(shè)營造林約2900萬畝，新增污水處理能力約283萬噸/日、垃圾處理能力3155噸/日，鋪設(shè)管網(wǎng)2548公里等。此外，第三批中央投資計劃已下達560多億元，其余的投資計劃也將于近期下達。 　　穆虹介紹說，為確保擴大投資、促進經(jīng)濟增長的政策貫徹落實，國家采取了一系列保障措施。一是針對地方配套資金不足的問題，國務院決定由中央財政代發(fā)2000億元地方政府債券。二是經(jīng)國務院批準，按有保有壓原則調(diào)整了項目資本金比例，降低了基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等需要加快發(fā)展項目的資本金比例，提高了屬于“兩高一資”需要限制發(fā)展項目的資本金比例。三是加大了企業(yè)債券核準發(fā)行的工作力度。今年以來，已發(fā)行企業(yè)債券1378億元。四是加大了信貸支持力度，今年一季度新增各項貸款4.58萬億元，其中新增中長期貸款1.87萬億元，同比多增1.07萬億元。五是為加強中央投資項目管理，今年年初，發(fā)展改革委下發(fā)了加強中央投資項目管理的通知，4月份又緊急下發(fā)了落實地方配套投資和加快開工進度的明傳電報，要求各地方各部門做好項目實施工作。同時，發(fā)展改革委積極配合中央檢查組開展對中央投資項目的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)展改革委稽察部門及時下發(fā)了整改通報，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，促進了項目的順利建設(shè)。 節(jié)能減排的目標沒有改變 　　當被問及在實施大規(guī)模中央投資計劃的過程中，是否會出現(xiàn)放松對節(jié)能減排以及環(huán)境保護要求的情況時，穆虹指出，這次在實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃中，中央不僅非常重視投資對即期內(nèi)需的拉動，注重穩(wěn)定經(jīng)濟的效果，同時也非常重視節(jié)能減排和生態(tài)保護方面的要求。在安排這些投資的投向上，沒有安排用于“兩高一資”和產(chǎn)能過剩方面的項目。另外，在安排投資的過程中，中央還專門安排一部分投資用于節(jié)能減排和環(huán)境保護。 　　穆虹把中央對這項工作的重視歸納為5個方面的措施： 　　一是在已安排的三批中央投資中，有259億元專門用于節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。 　　二是嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保方面的政策。在國務院前不久頒布的關(guān)于調(diào)整項目資本金比例的通知中，對“兩高”行業(yè)項目的資本金比例做了較大幅度的提高，目的是遏制“兩高”行業(yè)的低水平發(fā)展。今年國務院陸續(xù)頒布的十個重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃中，都對節(jié)能環(huán)保提出了相關(guān)要求。在前不久由財政部召開的全國新能源和節(jié)能會議上，也對這方面的工作作了專門部署，把新能源和節(jié)能減排作為新的經(jīng)濟增長點提了出來。 　　三是財政部、國家發(fā)展改革委進一步完善了有利于節(jié)能減排的財稅和價格方面的政策。比如說包括降低小排量乘用車的車輛購置稅、對高效節(jié)能的照明燈具給予財政補貼等。 　　四是繼續(xù)堅持國家提出的“十一五”期間的節(jié)能減排目標。國務院有關(guān)部門對各地區(qū)上一年度節(jié)能減排任務完成情況和措施落實情況進行了評價考核，進一步加強各級政府的主導責任。 　　五是加強節(jié)能減排督促檢查。對上一年任務完成情況不好的，積極督促整改;對部分地區(qū)對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價這樣一些錯誤的做法，限期進行糾正。 　　穆虹說，總的來講，我國在擴內(nèi)需、保增長的同時，絕不會放松對節(jié)能減排方面的要求。“應該說在世界范圍內(nèi)，一個國家把五年節(jié)能減排的目標，作為約束性指標， 　　并進行考核，這種做法是比較少見的。我們國家嚴格這樣做，而且我們要繼續(xù)堅持下去，這反映了中國政府的決心。”今年一季度，全國單位GDP的能耗同比下降了2.89%，降幅同比提高了0.27個百分點。“對全面完成節(jié)能減排目標，我們是有信心的?！? 投資去向合理，監(jiān)督保障有力 　　新聞發(fā)布會上，財政部副部長張少春向媒體詳細介紹了我國積極財政政策的各項措施落實情況。 　　在擴大政府公共投資，著力加強重點建設(shè)方面，2009年中央政府公共投資預算9080億元，截至4月30日，已累計下達5189億元，完成預算的57.1%，重點用于民生工程等方面。 　　在推進稅制改革，實施結(jié)構(gòu)性減稅方面，我國全面實施消費型增值稅，進一步提高紡織、服裝等產(chǎn)品的出口退稅率，繼續(xù)執(zhí)行去年已出臺的一系列稅費減免政策。初步測算一季度落實結(jié)構(gòu)性減稅政策減輕企業(yè)和居民負擔約1200億元。 　　在提高低收入群體收入，促進擴大消費需求方面，截至4月30日，預撥對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金1116億元。預撥城鄉(xiāng)低保補助資金274.47億元、基本養(yǎng)老保險補助資金700億元、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助資金98.5億元，向城鄉(xiāng)低保對象等人員發(fā)放一次性生活補貼90.67億元，并再次增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。同時，在全國范圍內(nèi)實施家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)補貼政策。 　　在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生方面，1月～4月，全國財政社會保障和就業(yè)支出2454.21億元，同比增長45.3%;醫(yī)療衛(wèi)生支出710.49億元，同比增長41.4%;教育支出2569.2億元，同比增長17.6%;文化體育與傳媒支出247.09億元，同比增長18.3%。保障和改善民生支出都有較大幅度增加。 　　在支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，采取了預撥等方式加快實施科技重大專項。1月～4月，全國財政科學技術(shù)支出350.16億元，同比增長38.4%。采取以獎代補支持十大節(jié)能工程等。 　　張少春還介紹了推進財政監(jiān)督檢查工作的措施。他表示，針對一些項目資金管理不夠規(guī)范、實施進度偏慢等問題，財政部門將采取有針對性的措施，進一步加強監(jiān)督檢查，提高科學化、精細化管理水平。 　　一是嚴格審核把關(guān)，建立健全全過程監(jiān)督機制。加強預算編制管理，嚴格預算調(diào)整，認真履行資金分配、撥付的各項審核程序，強化竣工財務決算審核審批。嚴把資金投向關(guān)、資金來源關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責任落實關(guān)。 　　二是突出重點，加強監(jiān)督檢查和政策調(diào)研。將選擇涉及民生的重點領(lǐng)域、重點地區(qū)以及投資規(guī)模大和影響面廣的重點項目，組織開展上下聯(lián)動的監(jiān)督檢查。同時，對新增中央投資重大項目、促進就業(yè)職業(yè)培訓資金、“家電下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行情況等進行檢查調(diào)研，確保盡快落實到位。 　　三是強化“雙基”管理，充分發(fā)揮基層財政監(jiān)管優(yōu)勢。重點加強基本數(shù)據(jù)的收集整理，完善各個方面的管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足基層加強財政管理，轉(zhuǎn)變和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財政就地和就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。 　　四是加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。積極配合做好中央檢查組的工作。探索建立各級財政部門與紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計等部門信息溝通、重大問題會商和交換意見等制度，形成便捷高效的工作協(xié)調(diào)機制。完善財政系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動、覆蓋全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。同時，我們也歡迎新聞界的朋友們參與這項工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，確保資金在陽光下運行，促使中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的各項財政政策落實到位，發(fā)揮更大作用，更好地為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長服務。 項目資金落實進度與工程建設(shè)進度大體相當 　　對于新增的中央投資的1.18萬億元中公共投資的落實進展情況，張少春指出，2008年四季度新增中央投資1040億元，2009年新增中央投資4875億元，上述投資，均按照法定程序報請全國人大審議批準。2010年還將新增中央投資5885億元，新增中央政府公共投資主要通過中央預算內(nèi)建設(shè)資金、國債、中央政府性基金、中央財政其他公共投資以及災后恢復重建（基金）投資等渠道安排，主要用于加快保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路公路機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會事業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面建設(shè)和災后恢復重建。截至4月30日，已下達新增投資2884億元，占今年新增投資4875億元的59.2%。加上2008年四季度下達的新增中央投資1040億元，新增投資已累計下達預算3924億元，占1.18萬億的33.3%。同時，地方政府也積極落實項目配套資金。財政部門下達資金預算后，項目單位申請用款還需要一個過程，其中包括工程招標、設(shè)備采購、簽訂施工合同等環(huán)節(jié)。只要符合用款條件，財政部門即按照國庫管理制度要求及時向用款單位撥付資金?？傮w上看，項目資金落實進度與工程建設(shè)進度大體相當。 　　張少春說，下一步，財政部門將繼續(xù)積極采取措施，加強中央政府公共投資管理，努力提高資金使用效益。 　　一是及時撥付資金。加強預算指標下達、用款計劃核批、資金撥付等環(huán)節(jié)的有效銜接，在堅持按預算、按工程實施進度撥款原則的前提下，通過加快審核進度，確保符合撥款條件的擴大內(nèi)需項目資金及時撥付。 　　二是協(xié)調(diào)落實好投資項目地方政府配套資金。將繼續(xù)積極高效地組織債券發(fā)行，不斷提高地方政府債券發(fā)行透明度和效率，配合地方政府及時籌集配套資金，促進積極財政政策的有效實施。剛才王部長和大勝審計長都說到了這樣一個問題。在前兩輪檢查的時點，發(fā)現(xiàn)有一些地方和一部分項目，地方的配套資金到位率比較低。 　　張少春介紹，據(jù)測算，2300億中央政府新增的投資需要地方政府配套1700億元。考慮到這些項目當中，有一些民生工程項目，市場化籌資的難度比較大，所以國務院批準地方可以發(fā)行2000億規(guī)模的地方政府債券，主要就是為了中央新增投資2300億進行配套的。到4月底，地方在沒有發(fā)債之前，已經(jīng)到位資金是880億。隨著2000億地方政府債券發(fā)行的陸續(xù)到位，現(xiàn)在23個省發(fā)行了26期1118億債券。我們總體判斷，隨著這些資金陸續(xù)到位，地方的配套是有保證的。 　　張少春強調(diào)，要保證中央政府投資地方配套資金能夠完全落實，最關(guān)鍵的就是要安排好地方政府配套資金的優(yōu)先順序，要優(yōu)先用于中央新增2300億投資項目的地方政府配套。其次，在完全滿足中央新增投資的地方配套之后，才可以安排中央政府的其他項目或者地方的項目。地方的項目也主要安排民生工程項目。如果個別地方配套不足的話，必須調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生工程、保證中央的投資項目。對于鐵路、機場、公路、城市軌道交通這些可以市場化投資的項目，應該通過市場化方式去籌集資金。 　　張少春最后補充道，地方政府的配套，就是為中央新增投資1.18萬億配套，也包括去年和今年已安排的2300億。地方政府的情況也不平衡，有些省財政能力強一點，有些省，像西部地區(qū)就困難一些。我們在安排中央新增投資項目和安排地方政府發(fā)行地方債券的時候，都充分考慮了不同地方的財政能力。據(jù)測算，2300億元的中央新增投資中需要地方配套1700億，這個數(shù)字通過發(fā)行地方債券，通過地方政府預算的安排，然后還有其他措施，比如說可以通過搭建一些融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、發(fā)行中期票據(jù)，降低貸款門檻、降低項目資本金的比例等，通過這些措施綜合提高地方政府的財政能力和資金配套能力。