各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)： 　　現(xiàn)將《長春市節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 [align=right]長春市人民政府 二○○八年十月三十日[/align] 長春市節(jié)能減排綜合性工作方案 　　為進一步加強節(jié)能減排工作，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（吉政發(fā)〔2007〕38號）要求，制定全市節(jié)能減排綜合性工作方案。 　　一、目標任務(wù)和總體要求 　?。ㄒ唬┲饕繕恕５?010年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.82噸標準煤下降到0.574噸標準煤，降低30％；萬元工業(yè)增加值能耗降低35％；萬元建筑業(yè)增加值能耗降低14.5％；萬元農(nóng)業(yè)增加值能耗降低18％；萬元第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗下降15.5％，其中政府機構(gòu)用能總量減少15％；生活用能總量減少20％。單位工業(yè)增加值用水量降低35％。到2010年，二氧化硫排放量從2005年的75259噸減少到69269噸，削減8％，化學需氧量（COD）排放量由81436噸減少到68488噸，削減15.9％；城市污水處理率不低于80％，城市生活垃圾無害化處理率要達到90％以上，并建設(shè)分類處理設(shè)施。工業(yè)固體廢物綜合利用率達70％。 　?。ǘ┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 　　二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu) 　?。ㄈ┛刂聘吆哪堋⒏呶廴拘袠I(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。加強項目審批源頭管理，嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查，改擴建項目節(jié)能審查與評估，環(huán)境影響評價制度和項目核準程序。在源頭上控制高耗能、高污染建設(shè)項目。實行新開工項目報告和公開制度。（市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局負責） 　　建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度，對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導企業(yè)合理用電，節(jié)約用電。組織專項檢查，清理和糾正在電價、地價等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、財政局等部門配合） 　　（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、焦炭、煤炭、糧食深加工等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。制訂淘汰落后產(chǎn)能分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布。市政府有關(guān)部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各城區(qū)、開發(fā)區(qū)和縣（市、區(qū)）執(zhí)行情況。根據(jù)實際情況安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、環(huán)保局負責） 　?。ㄎ澹┱J真落實促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標準。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。按照《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。（市發(fā)改委、商務(wù)局負責） 　?。┓e極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，推進風能、太陽能、地熱能、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。到2012年，利用秸稈等生物能源發(fā)電裝機容量達到10萬千瓦。（市發(fā)改委負責） 　?。ㄆ撸┐龠M服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認真落實服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、產(chǎn)出效益高的服務(wù)業(yè)重大項目。充分發(fā)揮長春光電子、生物兩個國家產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)作用，把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強。注重發(fā)揮政府投資導向作用，引導信貸資金和社會資本投向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家和我省服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導資金的支持。（市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)局、信息產(chǎn)業(yè)局、科技局配合） 　　三、加大投入，全面實施重點工程 　　（八）加快實施重點節(jié)能工程。著力抓好重點節(jié)能工程，實施電力、建材、玉米深加工等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能、綜合利用等改造項目。加強辦公信息化建設(shè)，實施節(jié)能采購。市直機關(guān)率先更換節(jié)能燈。（市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、市直機關(guān)事務(wù)管理局負責） 　?。ň牛┘涌焖廴局卫砉こ探ㄔO(shè)。加快城市污水處理廠的建設(shè)，完善北郊污水處理廠升級改造及污水再生利用工程，加快建設(shè)南部污水處理廠和榆樹、農(nóng)安、德惠、九臺污水處理廠，推進東南污水處理廠、西部污水處理廠、玉米工業(yè)園區(qū)污水處理廠的前期工作。加大工業(yè)廢水治理力度，完成《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》中確定的長春大成玉米開發(fā)公司等7個重點工業(yè)企業(yè)污水治理項目，實施長春全順啤酒有限公司、華潤啤酒（長春）有限公司和吉林摯友科技有限公司等重點污染源污水治理工程。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，重點實施伊通河排水干管改造工程。加快建設(shè)蘑菇溝垃圾填埋場工程、石頭口門水源地保護工程，加大污染防治力度。（市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、建委、水利局負責） 　?。ㄊ┘涌鞂嵤┤济弘姀S脫硫工程。一汽自備電廠等老機組必須按期完成脫硫設(shè)施建設(shè)并投入運行，熱電一廠移地新建工程、熱電二廠擴建工程、熱電三廠和四廠新建工程、九臺華能電廠新建工程等新（改、擴）建燃煤機組必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并實現(xiàn)在線監(jiān)測，并與省市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。到2010年，全市190臺20噸以上工業(yè)鍋爐按要求應安裝脫硫設(shè)施。（市環(huán)保局、發(fā)改委負責） 　?。ㄊ唬┒嗲阑I措節(jié)能減排資金。節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入，市政府將安排必要的引導資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，爭取國家對重點建設(shè)項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任，市政府對松花江流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理重點項目將給予必要的支持。（市政府負責） 　　四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 　　（十二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快推進國家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)（亞泰水泥公司）的試點工作。積極爭取更多企業(yè)列入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。落實《吉林省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，抓好循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)，推進汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和玉米工業(yè)園區(qū)等建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（市發(fā)改委負責） 　?。ㄊ嵤┧Y源節(jié)約利用。加快實施汽車、客車、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力等重點行業(yè)節(jié)水改造項目，工業(yè)用水重復利用率達到70％以上。加快建設(shè)北郊污水廠10萬噸/日、南部污水廠5萬噸/日中水回用工程。到2012年，全市中水供應能力達到16.3萬噸。加強城市供水管網(wǎng)的維護和改造，使城市供水管網(wǎng)漏失率降低到22％，節(jié)水器具的安裝普及率達到85％以上。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，到2012年，力爭灌溉水利用系數(shù)達到0.54。（市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、農(nóng)委、水利局負責） 　?。ㄊ模┓e極開展資源綜合利用。貫徹落實國家《“十一五”資源綜合利用指導意見》和《吉林省資源綜合利用“十一五”規(guī)劃》，積極推進尾礦、共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)“三廢”的綜合開發(fā)利用。鼓勵使用粉煤灰、爐渣和煤矸石等廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料和產(chǎn)品。深入開展禁止使用實心粘土磚工作，在我市城區(qū)全面“禁實”的基礎(chǔ)上，縣（市）、區(qū)2008年實現(xiàn)“禁實”。認真執(zhí)行限制袋裝水泥、鼓勵和發(fā)展散裝水泥的方針，落實國家“限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土”的規(guī)定。積極推進木材節(jié)約代用，搞好作物秸稈、畜禽屠宰廢棄物、木材“三剩物”和釀酒廢棄物等資源綜合利用。做好資源綜合利用企業(yè)認定工作。（市發(fā)改委、經(jīng)委、建委負責） 　?。ㄊ澹┐龠M垃圾資源化利用。建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源。推進鑫祥垃圾發(fā)電廠二期工程建設(shè)，鼓勵用填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。（市建委、發(fā)改委負責） 　?。ㄊ┤嫱七M清潔生產(chǎn)。推動企業(yè)實施技術(shù)改造，提高清潔生產(chǎn)水平，對超標、超總量排污及使用和排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)依法進行強制性清潔生產(chǎn)審核。（市環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門配合） 　?。ㄊ撸├^續(xù)扎實推進生態(tài)市建設(shè)。按照生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃，進一步加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)資源和環(huán)境容量；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；普及生態(tài)知識，提高全民節(jié)能減排的自覺性。（市發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合） 　　五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣 　?。ㄊ耍┘涌旃?jié)能減排技術(shù)研發(fā)。組織對共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能減排技術(shù)的科研開發(fā)。培育建立以企業(yè)為主體的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。組織先進、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應用。重點推廣列入《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設(shè)備（產(chǎn)品）。鼓勵依托科研單位和企業(yè)、個人，開發(fā)先進節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備。（市科技局、經(jīng)委、發(fā)改委、環(huán)保局負責） 　?。ㄊ牛┘涌旃?jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。落實《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》，在鋼鐵、電力、建材、建筑、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。（市發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委、科技局負責） 　?。ǘ┘涌旖⒐?jié)能技術(shù)服務(wù)體系。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，建立以市場為導向的節(jié)能體系，逐步將由行政力量推動企業(yè)被動開展節(jié)能工作的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?、社會力量主導、市場調(diào)節(jié)的節(jié)能新機制。重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學校實施節(jié)能改造，提供技術(shù)咨詢、用能狀況診斷、能源審計和各種平衡測試。（市經(jīng)委、發(fā)改委、各級機關(guān)事務(wù)管理部門負責）......