國際能源署在近日發(fā)布的一項研究《中國潔凈煤戰(zhàn)略》報告不僅闡述了中國煤炭工業(yè)的總體情況，還討論了與煤炭工業(yè)相關(guān)的政策和問題，并就中國改善煤炭可持續(xù)性利用的方法提出了國內(nèi)對策和國際合作建議。該項研究在為其他國家提供深入分析的同時，也為中國相關(guān)政策的制定者在分享國際能源署成員國制定煤炭政策經(jīng)驗方面提供了幫助。潔凈煤戰(zhàn)略是指煤炭的清潔開發(fā)與利用策略。 　　報告分析認(rèn)為，中國煤炭工業(yè)在過去的十年中取得了巨大進(jìn)步，有力地推動了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前中國的煤炭占一次性能源消耗的70%左右。中國利用煤炭的增長速度和規(guī)模，在更大的范圍內(nèi)給推廣潔凈煤技術(shù)帶來了新的挑戰(zhàn)。 　　盡管中國已經(jīng)擁有了世界各國提供的先進(jìn)技術(shù)，但下一步需要做的是如何更加有效、更加廣泛地運(yùn)用這些技術(shù)。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要更多訓(xùn)練有素的人員參與到煤炭行業(yè)中，使技術(shù)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。同時，建設(shè)、安裝和運(yùn)行新設(shè)備，為獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備編制，對全過程進(jìn)行監(jiān)督。 　　報告分析指出，中國和其他用煤國家一直都在面臨著使用更清潔煤的困難。政府需要以環(huán)境、健康和安全為基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度來解決這些問題和困難。在中國日益開放的經(jīng)濟(jì)體系中，具有競爭性的市場，是確保資源高效和潔凈利用的主要手段。很多國家的經(jīng)驗表明，這需要系統(tǒng)化管理的市場，期間有國內(nèi)外眾多參與者競爭，越清潔的參與者在環(huán)境方面的競爭優(yōu)勢越明顯。而更為廣泛地采納污染者付費(fèi)的原則，將使清潔技術(shù)成為市場的需要，同時也會減少生產(chǎn)和運(yùn)行成本。 　　此外，報告還強(qiáng)調(diào)，在中國和其他地方，制約能源需求增長的原因不是資源基礎(chǔ)，而是人類在不影響環(huán)境的前提下，利用化石能源的能力。為此，中國政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)管。 　　沒有監(jiān)管就意味著沒有理由安裝和運(yùn)營潔凈系統(tǒng)。報告指出，與礦山監(jiān)管一樣，有效監(jiān)管的關(guān)鍵是要建立一個訓(xùn)練有素、資金充裕并且獨(dú)立運(yùn)作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在多數(shù)國家，審批及監(jiān)督過程中更大程度的信息公開化和公民參與，對于環(huán)境政策的制訂工作起著至關(guān)重要的作用。報告建議，更高度的責(zé)任制和透明度，將使中國相關(guān)政府部門的基層單位能夠更好地履行職責(zé)。這是保證現(xiàn)有環(huán)境法能夠正常運(yùn)行，并使?jié)崈裘杭夹g(shù)得以成功實施的前提條件。 　　國家能源局煤炭司司長方君實、國際能源署執(zhí)行署長田中伸男、煤炭信息研究院院長黃盛初等專家學(xué)者出席了發(fā)布會，并回答記者提問。