“合同能源管理”（簡(jiǎn)稱EMC）是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟的市場(chǎng)化節(jié)能管理模式，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排有重要作用。我國(guó)上世紀(jì)90年代末引入這一先進(jìn)模式，實(shí)施過(guò)程卻步履維艱，目前仍面臨推廣難、融資難、資金回收難等諸多障礙，節(jié)能企業(yè)普遍感到生存艱難。我國(guó)節(jié)能管理身陷“三難”困局如何破題，記者就此進(jìn)行了深入采訪。 節(jié)能管理潛力大節(jié)能企業(yè)生存難 　　據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年節(jié)能潛力可達(dá)2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能產(chǎn)業(yè)具有上千億元人民幣的市場(chǎng)容量。雖然我國(guó)的節(jié)能成效每年都有較大幅度上升，但單位GDP能耗與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。例如日本萬(wàn)元GDP能耗為0.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，而上海為1.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤，差距中顯示出巨大的節(jié)能空間。 　　過(guò)去，我國(guó)節(jié)能管理采用的是政府節(jié)能主管部門、各級(jí)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)節(jié)能管理部門三位一體的計(jì)劃體制，越來(lái)越不適應(yīng)節(jié)能管理的市場(chǎng)化趨勢(shì)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)在中國(guó)發(fā)展得非常緩慢，目前全國(guó)節(jié)能市場(chǎng)的規(guī)模僅為4至5億元人民幣，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機(jī)制面向市場(chǎng)過(guò)渡和轉(zhuǎn)變成為當(dāng)前我國(guó)節(jié)能領(lǐng)域最迫切的任務(wù)。 　　上世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家興起了一種新的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制———EMC，由專業(yè)化的能源服務(wù)公司與被節(jié)能改造的客戶簽訂合同實(shí)施節(jié)能改造和管理。對(duì)節(jié)能公司而言，以分享項(xiàng)目實(shí)施后的節(jié)能效益來(lái)獲得利潤(rùn)并收回投資，相當(dāng)于把埋在浪費(fèi)中的利潤(rùn)“挖”出來(lái);對(duì)客戶而言，不需要投入一分錢就能獲得節(jié)能服務(wù)，省錢又節(jié)能，且沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 　　EMC在發(fā)達(dá)國(guó)家得到迅速發(fā)展，節(jié)能管理和服務(wù)業(yè)已成為國(guó)際上方興未艾的新產(chǎn)業(yè)。從1996年開(kāi)始，我國(guó)嘗試從國(guó)外引入了EMC，并在全國(guó)部分城市開(kāi)展了示范項(xiàng)目，取得了一些節(jié)能效果。如上海市自2002年推廣EMC以來(lái)，至今已累計(jì)綜合節(jié)能300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2004年國(guó)家出臺(tái)的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中，把推廣EMC等市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制作為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要保障措施。 　　但令人遺憾的是，這種市場(chǎng)潛力巨大、產(chǎn)生“多贏”效果的節(jié)能模式在我國(guó)卻“走”得不順暢。 　　江西分享節(jié)能科技有限公司董事長(zhǎng)胡永忠說(shuō)，節(jié)能工作離不開(kāi)政府強(qiáng)力推動(dòng)，但目前我國(guó)節(jié)能工作仍是“多頭管理”，缺少?gòu)?qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，節(jié)能公司更像是“沒(méi)娘的孩子”。各地發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、建設(shè)等部門都涉及節(jié)能管理工作，但實(shí)際上又沒(méi)有一個(gè)部門真正管到位。節(jié)能辦虛設(shè)成份較重，對(duì)節(jié)能工作也沒(méi)有積極性，節(jié)能公司主動(dòng)上門接洽往往遭到推脫。 　　江西省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)傅愛(ài)軍表示，他們的主要職責(zé)是對(duì)100家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行監(jiān)管，節(jié)能公司屬于純市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)個(gè)體，沒(méi)有納入節(jié)能部門的業(yè)務(wù)管理范圍，目前尚處于“自生自滅”的狀態(tài)。他們也經(jīng)常主動(dòng)為節(jié)能公司聯(lián)系業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)貸款，但省里沒(méi)有明確扶持政策，一些政府職能部門積極性不高，市場(chǎng)難以開(kāi)拓。 　　江西優(yōu)和節(jié)能公司董事長(zhǎng)蕭山介紹說(shuō)，EMC目前處于沒(méi)人管的狀態(tài)，市場(chǎng)秩序很不規(guī)范，節(jié)能公司經(jīng)常遇到違約和拖欠節(jié)能款的情況。優(yōu)和公司近年來(lái)為多家賓館和大廈做節(jié)能改造，投下去100多萬(wàn)元，目前陸續(xù)收回的節(jié)能款只有11萬(wàn)元?，F(xiàn)在不少民營(yíng)企業(yè)前來(lái)商談EMC業(yè)務(wù)，但因?yàn)楸煌锨焚Y金太多，公司暫時(shí)不敢再接業(yè)務(wù)了。 　　據(jù)了解，江西省目前尚在正常經(jīng)營(yíng)EMC業(yè)務(wù)的節(jié)能公司只有寥寥數(shù)家，多數(shù)節(jié)能公司都轉(zhuǎn)行改做其它業(yè)務(wù)。而在全國(guó)，也只有上海、北京、昆明等少數(shù)城市EMC推廣工作開(kāi)展較為順利。 節(jié)能企業(yè)遭遇“三難”行業(yè)壯大困難重重 　　記者調(diào)查了解到，目前我國(guó)多數(shù)節(jié)能管理企業(yè)深陷“三難”困局。 　　一是節(jié)能模式推廣難。江西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)董忠強(qiáng)說(shuō)，EMC能幫助企業(yè)減少能源的使用量，減少企業(yè)開(kāi)支，因而備受民營(yíng)企業(yè)的青睞，但一些大中型國(guó)有企業(yè)積極性不高。 　　江西樟樹(shù)市某大型國(guó)有企業(yè)有兩臺(tái)6000伏高壓500千瓦引風(fēng)機(jī)和兩臺(tái)450千瓦鼓風(fēng)機(jī)，風(fēng)門均由手工控制調(diào)節(jié)風(fēng)量。經(jīng)檢測(cè)，如果該企業(yè)四臺(tái)設(shè)備安裝節(jié)電裝置，每小時(shí)可節(jié)電498度，每年節(jié)電392萬(wàn)度，節(jié)約電費(fèi)157萬(wàn)元以上。 　　為說(shuō)服該企業(yè)引入EMC，江西省工經(jīng)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)多次上門為企業(yè)出主意、提措施，想促成好事;節(jié)能公司也提出不要企業(yè)出一分錢，由節(jié)能公司投入550萬(wàn)元改造費(fèi)用，雙方利潤(rùn)分成，但該企業(yè)最后仍以技改為借口推脫了此事。據(jù)了解，江西許多節(jié)能管理公司在向國(guó)有企業(yè)推廣EMC時(shí)都“碰過(guò)壁”。 　　董忠強(qiáng)說(shuō)，“合同能源管理”在國(guó)企推廣困難重重，除了節(jié)能意識(shí)差之外，主要原因是節(jié)能指標(biāo)考核不落實(shí)，節(jié)能缺少緊迫感，節(jié)能效益與領(lǐng)導(dǎo)和員工沒(méi)有直接利益關(guān)系，節(jié)能改造成了多此一舉。一些管理人員甚至認(rèn)為省下這幾百萬(wàn)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是“九牛一毛”，普遍存在企業(yè)“怕麻煩”、“白給都不要”現(xiàn)象。 　　二是節(jié)能企業(yè)融資難。按照“合同能源管理”通行的運(yùn)作模式，項(xiàng)目啟動(dòng)之初，由節(jié)能公司先期提供啟動(dòng)資金，進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一攬子服務(wù)，后期與客戶利潤(rùn)分成、收回投資。然而，目前進(jìn)入我國(guó)節(jié)能管理領(lǐng)域的多數(shù)是一些有技術(shù)缺資金的中小企業(yè)，缺乏必要的資產(chǎn)擔(dān)保，很難從銀行申請(qǐng)貸款，啟動(dòng)資金短缺成了我國(guó)“合同能源管理”市場(chǎng)迅速壯大的“攔路虎”。 　　江西分享節(jié)能公司副總經(jīng)理鄒東亮說(shuō)，“合同能源管理”資金回收周期一般在3年以上，企業(yè)先期必須擁有足夠資金才能同時(shí)啟動(dòng)多個(gè)項(xiàng)目。節(jié)能公司出讓的是技術(shù)，擁有的只是未來(lái)的收費(fèi)權(quán)和現(xiàn)金流，而銀行所看重的卻是土地、廠房等能夠作為抵押的資產(chǎn)，節(jié)能企業(yè)貸款非常難。分享節(jié)能公司進(jìn)入江西市場(chǎng)以來(lái)，沒(méi)有從銀行獲得過(guò)一分錢貸款。 　　三是節(jié)能資金回收難。對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)，“合同能源管理”是新生事物，為開(kāi)拓市場(chǎng)，節(jié)能公司往往和客戶先定口頭協(xié)議，工程運(yùn)行1年見(jiàn)效以后，雙方再簽訂正式合同，埋下了資金回收難的風(fēng)險(xiǎn)。但由于市場(chǎng)秩序不規(guī)范，企業(yè)誠(chéng)信度差，一些客戶在項(xiàng)目運(yùn)行半年見(jiàn)效之后往往毀約，或是中止合作，或是提出購(gòu)買設(shè)備，導(dǎo)致節(jié)能企業(yè)遭受巨大損失。江西優(yōu)和公司董事長(zhǎng)蕭山說(shuō)：“節(jié)能管理企業(yè)資金鏈本來(lái)就很緊張，一個(gè)項(xiàng)目投資回收延期，對(duì)企業(yè)可能就是滅頂之災(zāi)，政府應(yīng)該下力氣管一管節(jié)能市場(chǎng)?！? 盡快搭建組織平臺(tái)多管齊下加以扶持 　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該盡快采取措施，從組織機(jī)構(gòu)、融資方式、財(cái)稅制度、鼓勵(lì)政策等方面進(jìn)行大力扶持，迅速壯大EMC這一新興行業(yè)，為全社會(huì)節(jié)能減排發(fā)揮積極作用。 　　“當(dāng)務(wù)之急是建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，在節(jié)能企業(yè)與客戶之間搭建溝通平臺(tái)，整合政府和市場(chǎng)資源，改變目前單個(gè)節(jié)能企業(yè)勢(shì)單力孤、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)?！倍覐?qiáng)認(rèn)為，上海在“合同能源管理”組織機(jī)構(gòu)方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 　　從2002年開(kāi)始，上海成立了“合同能源管理”指導(dǎo)委員會(huì)，委員會(huì)組成人員有政府官員、節(jié)能專家等，負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能市場(chǎng)、節(jié)能空間、節(jié)能效果等進(jìn)行評(píng)估，組織對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，搭建協(xié)調(diào)銀行與節(jié)能企業(yè)之間的融資平臺(tái)等。江西分享節(jié)能董事長(zhǎng)胡永忠說(shuō)，政府及時(shí)介入“合同能源管理”領(lǐng)域，搭建互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)行有效的引導(dǎo)、扶持，對(duì)于目前壯大整個(gè)節(jié)能行業(yè)至關(guān)重要。 　　“國(guó)家相關(guān)節(jié)能鼓勵(lì)政策應(yīng)盡量細(xì)化。”傅愛(ài)軍說(shuō)。目前，國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定企業(yè)一年節(jié)能至少達(dá)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤才可以獲得200萬(wàn)元的補(bǔ)貼，但事實(shí)上大多數(shù)中小企業(yè)達(dá)不到這一目標(biāo)，無(wú)法享受獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。江西優(yōu)和公司董事長(zhǎng)蕭山說(shuō)，公司做了10多個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，就因?yàn)閱蝹€(gè)項(xiàng)目節(jié)能量達(dá)不到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從來(lái)就沒(méi)有享受過(guò)政府獎(jiǎng)勵(lì)。政府應(yīng)細(xì)化相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，節(jié)能工作不能“抓大放小”。 　　一些人還呼吁國(guó)家在財(cái)稅制度方面對(duì)節(jié)能企業(yè)給予傾斜。目前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)能耗巨大，成為EMC的重要客戶，但EMC以節(jié)能產(chǎn)生效益的特點(diǎn)與當(dāng)前把能耗列為固定成本的政府財(cái)會(huì)制度發(fā)生尷尬，政府部門往往以“不知道該從哪個(gè)財(cái)會(huì)項(xiàng)目給EMC支付費(fèi)用”拒絕考慮合同能源管理。此外，目前節(jié)能項(xiàng)目設(shè)備買賣、盈利均需繳納17%的增值稅。事實(shí)上，“合同能源管理”是通過(guò)提供節(jié)能評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)人員培訓(xùn)和設(shè)備管理維護(hù)等綜合服務(wù)獲得增值，應(yīng)適用5%稅率的營(yíng)業(yè)稅征收范圍。 　　江西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)董忠強(qiáng)呼吁，政府應(yīng)該從培養(yǎng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)、拓寬節(jié)能企業(yè)融資渠道、規(guī)范節(jié)能管理市場(chǎng)等方面著手，積極為節(jié)能企業(yè)創(chuàng)造良好生存環(huán)境。