8月29日，國(guó)新辦舉行的《中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型》白皮書(shū)新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提問(wèn)道。

　　面對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍擲地有聲有聲地回答道：“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%左右，還需要繼續(xù)推動(dòng)風(fēng)電光伏大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　一周前的8月23日，同樣是國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月底，全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約31億千瓦，其中太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約7.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量約4.7億千瓦。風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機(jī)合計(jì)達(dá)到12.1億千瓦。

　　2020年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的發(fā)言中提出，“中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！蓖?2月的氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布，到2030年，中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

　　彼時(shí)的2020年，全國(guó)的風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機(jī)分別為2.8億千瓦和2.5億千瓦，總裝機(jī)約5.3億千瓦。

　　也就是說(shuō)，我國(guó)僅僅用了大約三年半，提前約六年半實(shí)現(xiàn)2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能總發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12億千瓦的承諾。

　　從5.3億千瓦增長(zhǎng)至12.1億千瓦，三年半新增裝機(jī)6.8億千瓦，風(fēng)光裝機(jī)平均年增裝機(jī)近2億千瓦。

　　其中，風(fēng)電裝機(jī)從2020年底的2.8億千瓦增長(zhǎng)至2024年7月的4.7億千瓦，增長(zhǎng)1.9億千瓦;太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)從2020年底的2.5億千瓦增長(zhǎng)至2024年7月的7.4億千瓦，增長(zhǎng)4.9億千瓦。

　　風(fēng)光裝機(jī)目標(biāo)的超前完成，意味著新能源發(fā)展來(lái)到了又一轉(zhuǎn)折點(diǎn)。與之相反，煤電再度被按下“減速鍵”。

　　為達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，近年來(lái)我國(guó)嚴(yán)格控制煤電項(xiàng)目，煤電核準(zhǔn)審批逐漸收緊。特別是2021年以來(lái)，受環(huán)境保護(hù)要求、產(chǎn)能過(guò)剩以及煤價(jià)過(guò)高等因素影響，煤電裝機(jī)增速顯著放緩。

　　今年上半年，全國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)首次超過(guò)煤電裝機(jī)。

　　據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年6月底，中國(guó)風(fēng)電和光伏合計(jì)裝機(jī)達(dá)11.8億千瓦，中國(guó)的煤電裝機(jī)約11.7億千瓦，分別占全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)的38.41%、38.08%。新能源發(fā)電裝機(jī)持續(xù)成為中國(guó)新增裝機(jī)主體。

　　這樣一來(lái)，我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。過(guò)去，風(fēng)電和太陽(yáng)能加起來(lái)僅占總裝機(jī)量的四分之一，而現(xiàn)在接近四成。這在中國(guó)電力史上是個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)。

　　另一方面，我國(guó)風(fēng)光裝機(jī)增長(zhǎng)也遠(yuǎn)快于美歐。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020-2023年期間，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)增幅高達(dá)110.1%，遠(yuǎn)高于全球63.3%的平均水平，美歐增幅分別為42.6%、32.0%，均低于全球平均增幅。

　　“中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展，為應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源供應(yīng)、推動(dòng)清潔低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)全球新能源發(fā)展都作出了重要貢獻(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、減少碳排放的重要引領(lǐng)者和推動(dòng)者?！崩顒?chuàng)軍在前述發(fā)布會(huì)上表示。

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　　12億千瓦風(fēng)光裝機(jī)目標(biāo)已達(dá)成，但下一步的挑戰(zhàn)也隨之出現(xiàn)。

　　首先，風(fēng)電、光伏裝機(jī)比例跨越式提高之后，新能源消納正在面臨新的挑戰(zhàn)，尤其在裝機(jī)比例較高、主要外送為主的西北省份，保障95%的消納紅線(xiàn)越來(lái)越困難。

　　而如果未來(lái)年均繼續(xù)新增2億千瓦的風(fēng)電、光伏裝機(jī)將對(duì)系統(tǒng)消納和安全可靠運(yùn)行提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)公開(kāi)信息顯示，包括山東、河南、河北、江西在內(nèi)的多個(gè)省份公布了光伏消納空間預(yù)警。截至目前全國(guó)已有超過(guò)370個(gè)縣出現(xiàn)低壓承載力紅色區(qū)域，分布式光伏接入受限。

　　其次，由于新能源靠天吃飯的特性，其發(fā)電利用率不高，風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機(jī)的增長(zhǎng)與發(fā)電量的增長(zhǎng)并不同步。

　　據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2023-2024年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，2023年全國(guó)6000千瓦及以上發(fā)電設(shè)備中，并網(wǎng)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)2225小時(shí)，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)1286小時(shí)，都明顯低于煤電的4685小時(shí)、核電的7670小時(shí)和常規(guī)水電的3423小時(shí)。并且由于自然天氣“極熱無(wú)風(fēng)、極寒無(wú)光”的特點(diǎn)，在電力需求負(fù)荷的峰值，往往是新能源無(wú)法出力發(fā)電的時(shí)候。

　　第三，電力傳輸也是一大挑戰(zhàn)。

　　目前，全國(guó)的新能源主要建在西北、東北和西南地區(qū)，遠(yuǎn)離東部負(fù)荷中心。全國(guó)電力裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)31億千瓦，峰值負(fù)荷超過(guò)14億千瓦，因此盡管31億千瓦的裝機(jī)遠(yuǎn)大于峰值負(fù)荷，但新能源裝機(jī)比例擴(kuò)大之后帶來(lái)的波動(dòng)和不確定性，導(dǎo)致供應(yīng)和需求在時(shí)間和空間上都存在錯(cuò)配，無(wú)法每時(shí)每刻都能確保所有地區(qū)的電力供應(yīng)。總體緊平衡，部分地區(qū)形勢(shì)偏緊，是這兩年電力供需形勢(shì)的常態(tài)。

　　因此，如何加快將擁有大型風(fēng)光基地的北部與西北省區(qū)的可再生能源發(fā)電量輸送到位于中部與東南部的用電大省，是擺在眼前的一大困難。

　　最后，在風(fēng)光的持續(xù)高滲透率下，整個(gè)電力系統(tǒng)或?qū)⑦M(jìn)入“電量過(guò)剩，電力短缺”的狀態(tài)，變革壓力已至臨界點(diǎn)，新一輪電力體制改革已迫在眉睫。

　　不過(guò)，今年以來(lái)，主管部門(mén)正在試圖引導(dǎo)行業(yè)多方面來(lái)應(yīng)對(duì)新的難題。

　　2024年5月底，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，規(guī)劃了一批新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目，提出加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提高新能源并網(wǎng)性能，加強(qiáng)電網(wǎng)資源配置能力，發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用，資源較好地區(qū)新能源利用率目標(biāo)可放寬至90%。

　　7月底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案(2024-2027)》，提出了“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能”的基本原則，計(jì)劃在未來(lái)3年開(kāi)展9項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，其中與新能源發(fā)展直接相關(guān)的包括電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障行動(dòng)、大規(guī)模高比例新能源外送攻堅(jiān)行動(dòng)、配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、智能化調(diào)度體系建設(shè)行動(dòng)、新能源系統(tǒng)友好性能提升行動(dòng)、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動(dòng)和需求側(cè)協(xié)同能力提升行動(dòng)?！斗桨浮废Ｍ源颂嵘娋W(wǎng)對(duì)清潔能源的消納、配置、調(diào)控能力。

　　8月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，首次從國(guó)家層面對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署，并明確意見(jiàn)提出33項(xiàng)系列目標(biāo)，還設(shè)定了具體目標(biāo)：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右;非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右，相較2023年年底要提升7.1個(gè)百分點(diǎn);抽水蓄能裝機(jī)容量超過(guò)1.2億千瓦，較2023年年底增長(zhǎng)140%;并大力推廣新能源汽車(chē)，到2035年，新能源汽車(chē)要成為新銷(xiāo)售車(chē)輛的主流。

　　此次發(fā)布的《中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型》白皮書(shū)，則進(jìn)一步全面闡述了中國(guó)在能源轉(zhuǎn)型方面取得的成就、當(dāng)前戰(zhàn)略及未來(lái)方向。

　　在前述發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在就“能源轉(zhuǎn)型將強(qiáng)化哪些能力建設(shè)”問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，下一步，將重點(diǎn)做好深化能源改革、強(qiáng)化能源監(jiān)管等工作。

　　其中，通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，持續(xù)擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)覆蓋范圍，進(jìn)一步提升電力資源優(yōu)化配置水平。建立健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快培育綠電綠證市場(chǎng)。完善新能源消納和調(diào)控政策，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。推動(dòng)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。

　　同時(shí)，要加強(qiáng)能源重大規(guī)劃、清潔能源項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)管，持續(xù)加大可再生能源消納、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面的監(jiān)管力度，確保能源轉(zhuǎn)型重大政策能夠落地見(jiàn)效。加強(qiáng)市場(chǎng)交易、價(jià)格機(jī)制、信息披露等監(jiān)管力度，確保新能源參與市場(chǎng)的規(guī)則能夠有效執(zhí)行。

　　上述《中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型》白皮書(shū)也提到，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，省、區(qū)域、省間交易高效協(xié)同，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接。組建電力交易中心、石油天然氣交易中心和煤炭交易中心，搭建公開(kāi)透明、功能完善的能源交易平臺(tái)。全國(guó)市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量比重由2016年的17%提高到2023年的61.4%，2023年風(fēng)電光伏市場(chǎng)化交易電量占風(fēng)電光伏總發(fā)電量的47%，有力促進(jìn)了電力資源的優(yōu)化配置和可再生能源的高效利用。

　　此外，白皮書(shū)指出，中國(guó)制定了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，到2035年，中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，能源綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式廣泛形成，非化石能源加速向主體能源邁進(jìn)，新型電力系統(tǒng)為能源轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。本世紀(jì)中葉，中國(guó)將全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，清潔低碳、安全高效的新型能源體系全面建成，能源利用效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，非化石能源成為主體能源，支撐2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。