48年前的“小欣欣豆?jié){店”早餐會，七位政府決策官員與科技先進(jìn)確立發(fā)展積體電路的科技發(fā)展政策，造就半導(dǎo)體成為臺灣今天唯一能在世界搶盡風(fēng)頭的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)集邦科技調(diào)查，去年臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)值在全球排名第二，其中晶圓代工更以64%市占率高居全球第一;今年臺灣12寸約當(dāng)產(chǎn)能占全球晶圓代工48%。在當(dāng)前數(shù)位化革命、疫情與國際政治對立環(huán)境下，臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)愈顯重要，卻也引發(fā)他國對臺灣領(lǐng)頭羊企業(yè)的覬覦。

　　今年8月美國總統(tǒng)才簽署“芯片法”生效，計(jì)劃要用390億美元(536億新元)來補(bǔ)助半導(dǎo)體業(yè)者建廠及設(shè)備采購，并提供25%的所得稅抵減。如今臺灣行政院也想透過“產(chǎn)創(chuàng)條例”，以租稅減免措施留住先進(jìn)半導(dǎo)體制程，社會因此昵稱“臺版芯片法”。

　　臺灣行政院規(guī)劃企業(yè)若符合特定研發(fā)規(guī)模、密度與有效稅率，便可擁有25%前瞻創(chuàng)新研發(fā)支出與5%采購全新先進(jìn)制程設(shè)備費(fèi)用，每年可分別以抵減前應(yīng)納稅額30%上限內(nèi)減免營所稅;此項(xiàng)租稅優(yōu)惠期間預(yù)計(jì)實(shí)施六年，海外企業(yè)也能適用。

　　若與各國爭取半導(dǎo)體業(yè)者的優(yōu)惠措施比較，臺灣的獎勵似乎就有些寒酸了。美國除租稅抵減外，每件半導(dǎo)體投資案的補(bǔ)貼金額可達(dá)30億美元，日本則要用6000億日元(59.54億新元)補(bǔ)貼50%的建廠費(fèi)用。歐盟研議明年6月前要推出“歐盟芯片法”，目前也規(guī)劃430億歐元(615億新元)補(bǔ)助50%的半導(dǎo)體投資。臺灣則似乎有信心能僅以租稅抵減與他國抗衡。

　　社會對于“臺版芯片法”的反應(yīng)看來是糾結(jié)的。業(yè)者代表SEMI國際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會表態(tài)歡迎，但有輿論認(rèn)為政府優(yōu)惠有限是謹(jǐn)小慎微的作為，也有人評估營所稅減免僅是縮小與外國巨額補(bǔ)貼的差距，讓人有“沒魚蝦也好”的感覺。

　　由于政府的減免獎勵設(shè)有高門檻前提，有業(yè)者便擔(dān)心僅少數(shù)企業(yè)受惠;多數(shù)廠商被擯除在外，未來恐會造成“馬太效應(yīng)”，反而影響既有產(chǎn)業(yè)生態(tài)的平衡。

　　大家其實(shí)都明白，臺積電赴美設(shè)五納米晶圓廠并非出于自愿，而當(dāng)張忠謀在APEC返臺記者會揭露即將敲定后續(xù)投資三納米工廠時(shí)，更造成社會的震驚。臺灣政府官員無論如何緩頰，民眾已經(jīng)懷疑政府捍衛(wèi)高科技產(chǎn)業(yè)的決心。連帶地，“臺版芯片法”也恐被解讀為力度不夠的虛應(yīng)故事。臺灣先進(jìn)半導(dǎo)體制程若無積極輔助，社會擔(dān)心的“去臺化”恐終將成為事實(shí)。

　　社會納悶臺灣行政院推出“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”修正草案的優(yōu)惠減免對象混沌不明，未來還要等修訂實(shí)施辦法后才能確定。我們可想見，這樣的立法規(guī)劃必會造成廠商游走關(guān)說，政府施政顯然亂了套。更有甚者，臺灣民眾關(guān)切的“財(cái)政紀(jì)律法”已被置之腦后，而“稅式支出評估報(bào)告”也不見了蹤影。我們現(xiàn)在也只能期待立委能把關(guān)，慎審?fù)顿Y抵減適用范圍、資格與規(guī)模條件，以避免行政部門任意開啟補(bǔ)助對象的巧門。

　　我們懷疑政府對先進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施，能有效對抗地緣政治沖突強(qiáng)度。人民放棄稅收以獎勵企業(yè)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，但最后卻仍可能被強(qiáng)國以政治力剝削。“臺版芯片法”因此有必要學(xué)習(xí)美國“芯片法”的做法;為維護(hù)臺灣高科技制程的領(lǐng)導(dǎo)地位，凡使用優(yōu)惠措施的企業(yè)在“一定年限內(nèi)”不得將研發(fā)成果輸出海外。如果臺灣政府真心力拼臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)不被“去臺化”，那么就煩請拿出魄力提出具約束力的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”。

　　駁半導(dǎo)體供應(yīng)鏈去臺化，臺高官：會把最先進(jìn)的制程留在臺灣

　　臺積電創(chuàng)辦人張忠謀日前透露，確定在美國亞利桑那州擴(kuò)大投資，預(yù)計(jì)于建置5納米廠后，也將3納米制程外移生產(chǎn)。此舉引發(fā)外界關(guān)注，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是否有「去臺化」的可能。對此，經(jīng)濟(jì)部長王美花提出兩大重點(diǎn)否定該論點(diǎn)，她強(qiáng)調(diào)政府除了會把最先進(jìn)的制程繼續(xù)留在臺灣;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例10-2修正案，更可以提供租稅優(yōu)惠鞏固臺灣領(lǐng)先地位。

　　本月21日立委質(zhì)詢時(shí)提出對于「半導(dǎo)體供應(yīng)鏈去臺化」的疑慮，王美花當(dāng)時(shí)答覆，臺灣是全世界重要的供應(yīng)鏈，不可能被取代，所以沒有「去臺化」的問題。經(jīng)濟(jì)部今天(24日)也于臉書專頁做出回應(yīng)。

　　經(jīng)濟(jì)部在臉書貼文中表示，臺灣半導(dǎo)體的發(fā)展，一直都是大家關(guān)心的議題，王美花在接受專訪時(shí)，說明兩個重點(diǎn)。第一是半導(dǎo)體不可能去臺化，另外就是政府政策可以提供租稅優(yōu)惠，鞏固臺灣在產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。

　　針對5納米和3納米生產(chǎn)外移的原因，王美花解釋，是因?yàn)榭蛻粲行枨?，所以臺積電才回到美國投資，不過，他們在美國的5納米制程今年底才要移機(jī)，2024 年才會投產(chǎn)。在臺灣方面，3納米制程已經(jīng)在臺南開始試量產(chǎn)，2納米設(shè)廠也已經(jīng)在新竹整地，政府也宣布擴(kuò)大桃園龍?zhí)犊茖W(xué)園區(qū)，要把最先進(jìn)的制程繼續(xù)留在臺灣。

　　王美花指出，世界需要的半導(dǎo)體，絕大多數(shù)仍由臺灣生產(chǎn)，「臺灣半導(dǎo)體的產(chǎn)能，一個月可達(dá)200萬片，而且還在擴(kuò)產(chǎn)」。各國需要半導(dǎo)體產(chǎn)能，而臺灣公司到國外設(shè)廠也能擴(kuò)大我國在全球的影響力。

　　針對政策部分，王美花說明，世界各國都重視半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，紛紛提出不同獎勵。其中臺灣在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈具領(lǐng)先地位，最近更有許多國內(nèi)外大廠接連加碼投資我們。

　　王美花也提到，為了持續(xù)這樣的優(yōu)勢，上周行政院通過有「臺版芯片法案」之稱的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例10-2的修正，提出鼓勵企業(yè)持續(xù)研發(fā)、購置先進(jìn)設(shè)備的誘因。企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)支出可抵營所稅25%;先進(jìn)制程設(shè)備支出則可抵5%，而且沒有金額上限。

　　她進(jìn)一步表示，修正案的通過就是為了要讓具有國際供應(yīng)鏈關(guān)鍵地位的產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力道，繼續(xù)投資臺灣，這也是鞏固臺灣半導(dǎo)體領(lǐng)先地位的重要國際戰(zhàn)略。