國會(huì)表示，該措施是增強(qiáng)美國對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力的更廣泛立法的一部分，將要求美國公司和投資者披露某些新的對(duì)外投資，并授權(quán)行政部門成立一個(gè)新的跨部門小組，以國家安全為由審查和阻止投資。

　　據(jù)報(bào)道，美國參議院和眾議院的民主黨和共和黨支持者最近幾天就修訂案文達(dá)成一致，將投資審查范圍縮小到某些被認(rèn)為至關(guān)重要的特定行業(yè)和技術(shù)。盡管眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖Steny Hoyer (馬里蘭州民主黨)上周二表示，他希望在 7 月 4 日休會(huì)前進(jìn)行投票，但更廣泛的立法方案已就其范圍進(jìn)行了數(shù)月的辯論。

　　盡管美國幾十年來一直在監(jiān)管外國對(duì)美國實(shí)體的投資，并限制美國公司為國家安全向海外出口敏感技術(shù)，但新法案擴(kuò)大了聯(lián)邦政府對(duì)美國人海外投資活動(dòng)的權(quán)限。

　　代表在中國開展業(yè)務(wù)的美國公司的美中貿(mào)易全國委員會(huì)是反對(duì)該措施的商業(yè)團(tuán)體之一，該委員會(huì)批評(píng)這一概念是“美國 250 年歷史上前所未有的”，并警告說，此類篩查可能會(huì)產(chǎn)生不確定性并損害美國的競(jìng)爭(zhēng)力.

　　該措施的支持者首先由 Sens. Bob Casey (D., Pa.) 和John Cornyn (R., Texas) 提出，并獲得了更廣泛的兩黨支持，他們辯稱篩查是有針對(duì)性的，對(duì)經(jīng)濟(jì)和國家安全而言是必要的。

　　“在國會(huì)努力為納稅人資金提供護(hù)欄并保護(hù)我們的供應(yīng)鏈免受包括中國在內(nèi)的關(guān)注國家的影響時(shí)，建立對(duì)外投資審查機(jī)制是一項(xiàng)關(guān)鍵工具，”Casey 和Cornyn先生以及五位眾議院議員在一次周一發(fā)表聲明。

　　根據(jù)新文本，修訂后的篩選措施將使聯(lián)邦政府能夠限制任何“關(guān)注國家”的某些未來交易，這些國家被定義為包括中國在內(nèi)的“外國對(duì)手”國家。文本稱，這些規(guī)定將適用于新建工廠等投資，適用于涉及知識(shí)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的合資企業(yè)等交易，以及風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)交易等資本貢獻(xiàn)。

　　該法案將要求美國實(shí)體及其附屬機(jī)構(gòu)在涉及拜登政府先前指定的對(duì)供應(yīng)鏈至關(guān)重要的行業(yè)時(shí)，將其在中國的活動(dòng)通知聯(lián)邦政府。文本稱，還涵蓋了涉及國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和國家情報(bào)局局長(zhǎng)確定的“關(guān)鍵和新興”技術(shù)的投資，這些技術(shù)對(duì)于維持美國作為世界領(lǐng)先超級(jí)大國的地位至關(guān)重要。

　　這些領(lǐng)域和技術(shù)包括半導(dǎo)體、大容量電池、制藥、稀土元素、生物技術(shù)、人工智能、量子計(jì)算、高超音速、金融技術(shù)以及機(jī)器人和水下無人機(jī)等自主系統(tǒng)。

　　根據(jù)文本，公司可以獲得各種交易的豁免，包括那些被視為“普通商業(yè)交易”的交易，例如軟件許可協(xié)議。

　　近四分之一的國會(huì)議員參與了更廣泛的一攬子計(jì)劃的談判，該計(jì)劃包含數(shù)千億美元的半導(dǎo)體制造、前沿技術(shù)研究、清潔能源和其他舉措的支出。

　　立法者將其吹捧為結(jié)束美國供應(yīng)鏈困境和提高美國對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力的一種方式。面臨艱難的連任競(jìng)選的民主黨人特別希望看到它很快通過，并擔(dān)心隨著中期選舉的臨近，前景會(huì)下滑。

　　據(jù)一位知情人士透露，在周四的一次閉門會(huì)議上，參議員Mark Kelly(亞利桑那州民主黨)在一次閉門會(huì)議上懇求約 20 名立法者同意迅速通過該法案的條款。

　　國會(huì)中一些反對(duì)更大立法方案的人反對(duì)價(jià)格標(biāo)簽，參議員Rick Scott(佛羅里達(dá)州共和黨)稱其為“無償經(jīng)濟(jì)政策”。投資篩選提案引起了支持自由貿(mào)易的立法者的反對(duì)，例如參議員Pat Toomey (R., Pa.)，以及風(fēng)險(xiǎn)資本家和代表技術(shù)和其他部門的商業(yè)團(tuán)體，他們稱之為政府過度擴(kuò)張。

　　白宮沒有回應(yīng)詢問其對(duì)該法案立場(chǎng)的請(qǐng)求。據(jù)一位知情人士透露，兩周前，在國會(huì)發(fā)起人就修改后的文本進(jìn)行簡(jiǎn)報(bào)時(shí)，白宮經(jīng)濟(jì)和國家安全官員重申了對(duì)美國風(fēng)險(xiǎn)資本流入中國關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的擔(dān)憂。

　　參與討論的人士表示，如果投資篩選措施被從一攬子計(jì)劃中刪除，或者一攬子計(jì)劃本身未能通過，支持者也可以嘗試通過年度必須通過的國防政策法案來通過它，并可能在明年再次推動(dòng)說。

　　監(jiān)管美國海外商業(yè)活動(dòng)的努力反映了華盛頓的共識(shí)，即中國旨在取代美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國的資本和專業(yè)知識(shí)正在幫助中國建立其技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　中國駐華盛頓大使館批評(píng)投資審查法案對(duì)兩國關(guān)系和美國利益無益。“該法案延伸了國家安全的概念，濫用了國家權(quán)力。這與美國聲稱重視的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和其他國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則背道而馳，”大使館發(fā)言人說。

　　在商業(yè)團(tuán)體批評(píng)最初的投資篩選提案過于寬泛之后，Cornyn先生辦公室的一份討論文件提議縮小立法的范圍，以“半途而廢地滿足美國企業(yè)的需求”。但是，該報(bào)稱，該法案的支持者不能容忍“成員的努力，并得到行業(yè)的支持，希望繼續(xù)建立外國對(duì)手的規(guī)模和技術(shù)能力。”

　　Cornyn 先生支持2018 年加強(qiáng)出口管制的法律和美國外國投資委員會(huì)，該委員會(huì)稱為 CFIUS，可以以國家安全為由破壞外國對(duì)美國資產(chǎn)的交易。據(jù)參與討論的人士稱，他和其他一些立法者仍然對(duì)成功的企業(yè)游說努力淡化該法律感到痛心。

　　更新后的立法文本要求成立國家關(guān)鍵能力委員會(huì)來篩選對(duì)外投資，但沒有具體說明由哪個(gè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。議員們最初提議設(shè)立美國貿(mào)易代表，但現(xiàn)在在批評(píng)人士說美國貿(mào)易代表辦公室沒有資源后，他們將把決定權(quán)留給總統(tǒng)。

　　其他可能性包括領(lǐng)導(dǎo) CFIUS 的財(cái)政部，商務(wù)部部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo )表示，她支持規(guī)范對(duì)外投資。

　　然而，據(jù)參與討論的人士稱，該立法的一些支持者批評(píng)財(cái)政部在討論對(duì)外投資法案時(shí)提出的一項(xiàng)提案，該提案缺乏任何阻止交易的機(jī)制。與此同時(shí)，一些對(duì)華鷹派指責(zé)商務(wù)部未能在 2018 年法律中大力執(zhí)行技術(shù)出口管制。

　　修訂后的法案試圖彌補(bǔ)支持者認(rèn)為當(dāng)前法規(guī)中的漏洞。據(jù)國會(huì)助手稱，其中一個(gè)目標(biāo)是美國公司將知識(shí)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國合作伙伴的合資企業(yè)。立法者指出，2016 年 Advanced Micro Devices Inc.幫助中國合作伙伴開發(fā)先進(jìn)計(jì)算機(jī)芯片技術(shù)的交易是他們希望停止的有問題的交易類型的一個(gè)例子。AMD當(dāng)時(shí)表示，它遵守美國法律，他們?cè)谏现苤厣?，轉(zhuǎn)讓的技術(shù)不如其他在中國市售的美國產(chǎn)品性能高。

　　立法者還將憤怒的焦點(diǎn)集中在通過其美國基金或中國子公司在中國投資的硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資公司，以及在中國支持這些基金和其他基金的有限合伙人。在美國養(yǎng)老基金、大學(xué)捐贈(zèng)基金和基金會(huì)的幫助下，少數(shù)美國風(fēng)險(xiǎn)投資公司繼續(xù)直接在中國投資——盡管存在政治阻力，它們對(duì)中國初創(chuàng)企業(yè)的分配仍然強(qiáng)勁。

　　據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》此前報(bào)道，截至 11 月，紅杉資本的中國部門自 2020 年以來已對(duì)中國半導(dǎo)體行業(yè)公司進(jìn)行了至少 40 筆投資。紅杉資本此前曾表示，其投資部門專注于不同的地理區(qū)域，每個(gè)部門都有一個(gè)獨(dú)立的團(tuán)隊(duì)，在紅杉品牌下獨(dú)立做出投資決策。紅杉拒絕進(jìn)一步置評(píng)。

　　根據(jù)新文本，修訂后的法案規(guī)定，投資限制將適用于美國實(shí)體和任何“附屬機(jī)構(gòu)”。，根據(jù)該法案，他們將被要求在計(jì)劃的外國投資活動(dòng)前 45 天通知政府。它如果實(shí)體沒有通知它政府可以在該時(shí)間范圍內(nèi)停止交易。