來源： 中國工程院院刊

　　關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)是提升工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。我國與國際先進(jìn)工業(yè)水平的差距，表面上是整機(jī)或最終產(chǎn)品的差距，背后卻是材料、工藝、元器件等工業(yè)基礎(chǔ)問題。中國工程院尤政院士科研團(tuán)隊(duì)在中國工程院院刊《中國工程科學(xué)》2017年第3期發(fā)表《我國基礎(chǔ)零部件和元器件發(fā)展對(duì)策研究》。文章在明確界定工業(yè)基礎(chǔ)零部件和元器件內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)我國的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面闡述，通過借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)我國基礎(chǔ)零部件和元器件發(fā)展的思路。文章指出，我國基礎(chǔ)零部件和元器件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略為：堅(jiān)持政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí);通過激勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)稅政策的制定和創(chuàng)新環(huán)境的營造，形成重視創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對(duì)基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用;應(yīng)做到重點(diǎn)突破與整體提升相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)基礎(chǔ)件與主機(jī)的協(xié)調(diào)發(fā)展;人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)件領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

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　　一、前言

　　我國與國際先進(jìn)工業(yè)水平的差距，表面上是整機(jī)或最終產(chǎn)品的差距，背后卻是材料、工藝、元器件等整個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)問題。關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)是提升工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國工業(yè)總體實(shí)力已邁上新臺(tái)階，我國已成為具有重要影響力的工業(yè)大國，但部分關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件和元器件仍然大量依賴進(jìn)口，關(guān)鍵技術(shù)受制于人。先進(jìn)基礎(chǔ)工藝研究薄弱、推廣應(yīng)用程度不高、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)體系不健全等問題依然存在。工業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)已成為制約我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的瓶頸。提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，是增強(qiáng)我國工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)由大變強(qiáng)的客觀要求?；A(chǔ)零部件和元器件(簡(jiǎn)稱“基礎(chǔ)件”)是各類裝備的重要配套件，基礎(chǔ)件的性能和質(zhì)量對(duì)主機(jī)裝備的精度、性能、壽命和可靠性起著決定性的作用。我國基礎(chǔ)件產(chǎn)品總體水平偏低，高端產(chǎn)品供給能力不足，產(chǎn)品可靠性和安全性較差，這些都嚴(yán)重制約我國工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國防安全帶來嚴(yán)重影響。

　　二、基礎(chǔ)零部件和元器件的內(nèi)涵

　　基礎(chǔ)件是不可分拆或通常不予拆分的基本結(jié)構(gòu)或功能單元。根據(jù)自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)屬性不同，基礎(chǔ)件可進(jìn)一步細(xì)分為機(jī)械基礎(chǔ)零部件、電子元器件、儀器儀表元器件、領(lǐng)域及行業(yè)基礎(chǔ)零部件，具體如圖1所示。此外，還包括大量的面向具體行業(yè)和領(lǐng)域的通用基礎(chǔ)件。工業(yè)基礎(chǔ)件量大面廣，應(yīng)用廣泛，是制造業(yè)的基礎(chǔ)和核心，直接決定產(chǎn)品的性能、水平、質(zhì)量和可靠性，其價(jià)值通常是自身價(jià)格的幾十倍，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)輻射能力和影響力?；A(chǔ)件關(guān)鍵技術(shù)反映一個(gè)國家工業(yè)和國防裝備的技術(shù)水平，具有十分重要的戰(zhàn)略地位?；A(chǔ)件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)工業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，其技術(shù)進(jìn)步是下游整機(jī)應(yīng)用行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的先決條件。

　　圖 1 基礎(chǔ)零部件和元器件的組成

　　核心基礎(chǔ)件通常具有高性能、高可靠性、高強(qiáng)度、長(zhǎng)壽命及智能化的特點(diǎn)(前沿性)，是工業(yè)賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)(支撐性)，其水平直接決定工業(yè)體系的發(fā)展?fàn)顩r(關(guān)鍵性)。政府介入推進(jìn)的核心基礎(chǔ)件必須滿足三個(gè)前提：①目前空心化嚴(yán)重，大量依賴進(jìn)口;②影響國民經(jīng)濟(jì)和國防安全，亟待支持研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)件;③單靠市場(chǎng)無法解決，需要政府主導(dǎo)推進(jìn)。

　　三、我國基礎(chǔ)零部件和元器件發(fā)展現(xiàn)狀

　　經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國基礎(chǔ)件發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。我國基礎(chǔ)件制造產(chǎn)業(yè)已形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近十年來，基礎(chǔ)件制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，研發(fā)能力有所提高，能夠提供品種較為齊全的中低端產(chǎn)品，甚至在某些高端裝備領(lǐng)域取代了進(jìn)口，為主機(jī)等裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。目前基礎(chǔ)件在高端裝備配套方面的欠缺主要是由于產(chǎn)品性能和質(zhì)量未達(dá)到主機(jī)的差異化要求，未能根治產(chǎn)品性能不可靠、質(zhì)量不穩(wěn)定的問題。

　　(一)發(fā)展及成果

　　1. 初步建立了完整的產(chǎn)業(yè)體系目前，我國機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品基本能滿足國產(chǎn)整機(jī)的一般性配套要求。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)機(jī)械基礎(chǔ)件的市場(chǎng)占有率為60%~65%，一些成熟的、自主開發(fā)的中低端產(chǎn)品已能夠批量出口，可基本承擔(dān)起為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供通用零部件配套的重任，部分產(chǎn)品還出口至歐美及東南亞地區(qū)。在某些高端裝備領(lǐng)域，如風(fēng)電齒輪箱和軸承、礦山設(shè)備用液壓元件與系統(tǒng)、艦船用齒輪箱等領(lǐng)域也在逐漸擴(kuò)大市場(chǎng)份額，不少產(chǎn)品取代了進(jìn)口。近年來儀器儀表和電子元器件行業(yè)通過一系列攻關(guān)，跟蹤了一批項(xiàng)目，推出了一批成果。儀器儀表行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局趨于完整，據(jù)統(tǒng)計(jì)，傳感器能滿足自動(dòng)化儀表70%的要求，能滿足中型工程80%的要求，能滿足大型工程60%的要求;傳感器共3大系列，12大類，42小類，在國內(nèi)都有研究、開發(fā)或生產(chǎn)，國內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)的傳感器品種規(guī)格有 12 000 余種。2. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模躋身制造大國以機(jī)械行業(yè)為例，我國液壓氣動(dòng)密封產(chǎn)品的銷售收入位居世界第四，軸承的產(chǎn)量和銷售收入位居世界第三，齒輪的產(chǎn)值和銷售收入位居世界第四，模具的總產(chǎn)量位居世界第三，緊固件的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的1/3。我國電子元器件行業(yè)已經(jīng)形成多種所有制并存、門類較為齊全、擁有上萬家企業(yè)的龐大產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國電子元件行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年中國電阻電位器、電容器、磁性材料與器件、電感器件、電子變壓器、混合集成電路、電子陶瓷及器件、壓電晶體、控制繼電器、敏感元器件及傳感器、電接插元件、微特電機(jī)、電聲器件、光電線纜、電子防護(hù)元件、印制電路板、電池共17個(gè)細(xì)分行業(yè)的銷售總額約為15 480億元，在我國電子信息制造業(yè)中位居第三位。我國已成為全球電子元器件的主要生產(chǎn)國，產(chǎn)量與銷售額均居全球前列。電阻器、光電線纜、電子變壓器、磁性材料與器件、電聲器件等多種產(chǎn)品產(chǎn)量位列全球第一。2015年，受益于國家政策的扶持及產(chǎn)業(yè)資本的持續(xù)投入，在全球市場(chǎng)低迷的背景下，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)依然保持著較快的增長(zhǎng)速度，行業(yè)增長(zhǎng)規(guī)模維持在20%以上，全球比重已經(jīng)達(dá)到約30%。隨著我國工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，儀器儀表的需求量仍將保持較快的增長(zhǎng)速度。2010—2014年我國工業(yè)自動(dòng)化儀器儀表行業(yè)市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，年復(fù)合增長(zhǎng)率為22%，我國已成為常用儀器儀表的生產(chǎn)大國。根據(jù)中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值9 276 億元。3. 創(chuàng)新及研發(fā)能力顯著進(jìn)步在國家及地區(qū)各類科技計(jì)劃的支持下，機(jī)床、汽車、飛機(jī)、工程機(jī)械、輸變電裝備、盾構(gòu)機(jī)、風(fēng)力發(fā)電裝備、高速列車等領(lǐng)域重點(diǎn)裝備實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵基礎(chǔ)件的研發(fā)和配套工作，開展了共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究，形成了以國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、高等院校和研究所為核心的研發(fā)體系。我國基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)正從仿制和引進(jìn)消化階段邁進(jìn)自主設(shè)計(jì)和探索創(chuàng)新階段。

　　(二)存在的問題

　　1. 對(duì)基礎(chǔ)件重視不夠，長(zhǎng)期投入不足基礎(chǔ)件一般都是成批、大量生產(chǎn)的產(chǎn)品，也有多品種、加工精度要求高的產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)工藝及其裝備要求高、投資大。國外多采用高效高精度的專機(jī)生產(chǎn)線或柔性線，實(shí)現(xiàn)高效的自動(dòng)化生產(chǎn)。我國工業(yè)受長(zhǎng)期形成的“重主機(jī)、輕配套”的思想影響，對(duì)基礎(chǔ)件的投入力度不足。企業(yè)自我改造升級(jí)能力差，基本上都是在低水平的狀態(tài)下運(yùn)行，工藝和工藝裝備水平不高，先進(jìn)設(shè)備缺乏且不配套，不能保證產(chǎn)品質(zhì)量的一致性，影響產(chǎn)品質(zhì)量的提升。改革開放以來，我國通過優(yōu)厚的條件吸引外資在華投資建廠。大量的由外資企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械零部件、電子和儀器儀表元器件產(chǎn)品為國內(nèi)的組裝工業(yè)實(shí)現(xiàn)了本地化配套，大大降低了整機(jī)產(chǎn)品的成本，我國的制造業(yè)和電子信息工業(yè)得以騰飛，培養(yǎng)了濟(jì)南二機(jī)床、北京一機(jī)床、海爾、聯(lián)想、華為、中興等國際知名的整機(jī)品牌。進(jìn)入世界貿(mào)易組織(WTO)之后，一些機(jī)械零部件、電子元器件和儀器儀表元器件產(chǎn)品的關(guān)稅降低，甚至是零關(guān)稅，國外基礎(chǔ)件產(chǎn)品大舉進(jìn)軍中國市場(chǎng)?；A(chǔ)件產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比主機(jī)產(chǎn)業(yè)小，產(chǎn)品品種規(guī)格繁多，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集中度低，存在的技術(shù)問題分散又不夠高端，因而得不到足夠重視，形成惡性循環(huán)。目前工業(yè)強(qiáng)基已經(jīng)列為《中國制造2025》的核心問題并獲得了廣泛關(guān)注，同時(shí)我國推出工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)支持我國核心基礎(chǔ)件企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)基礎(chǔ)不牢的局面正在逐步改善。2.創(chuàng)新體系尚未建立，創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)缺失以企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系尚未形成，缺乏前瞻性的技術(shù)研發(fā)，自主創(chuàng)新能力尚待進(jìn)一步提高，核心技術(shù)缺失，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：①科學(xué)探索前瞻性差，理論研究基礎(chǔ)薄弱，缺乏對(duì)新原理和新現(xiàn)象的探索和研究;②科研與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化速度慢，科研與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不緊密，制約了產(chǎn)品的設(shè)計(jì)技術(shù)、可靠性技術(shù)、制造工藝與流程、基礎(chǔ)材料性能研究的發(fā)展;③行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，尤其是工藝標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)與檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的研究亟待加強(qiáng);④工藝技術(shù)相對(duì)落后，基礎(chǔ)工藝研究投入嚴(yán)重不足，工藝技術(shù)獲取渠道不暢，企業(yè)模仿制造多，難以得到突破和提升。3. 人才培養(yǎng)和管理體系有待完善，高端人才流失嚴(yán)重我國在教育制度改革、學(xué)科設(shè)置、在職工程教育、技術(shù)資格認(rèn)證等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施力度，職業(yè)基礎(chǔ)和從業(yè)技能課程安排嚴(yán)重不足。對(duì)崇尚求精、求實(shí)、求新，精于設(shè)計(jì)、善于攻堅(jiān)的工程創(chuàng)新精神引導(dǎo)不夠，面向工程實(shí)踐的實(shí)習(xí)甚少，導(dǎo)致學(xué)生不能獨(dú)立解決制造工藝中所面臨的實(shí)際問題。創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的環(huán)境尚未形成，具有源頭創(chuàng)新能力的人才嚴(yán)重不足，構(gòu)筑開放、包容、允許失敗、有利于創(chuàng)新型工程科技人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境尚需時(shí)日。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才及緊缺人才缺乏引進(jìn)和培養(yǎng)的常態(tài)化機(jī)制。人才激勵(lì)機(jī)制不到位、評(píng)價(jià)體系不合理、工藝人才不安心、產(chǎn)業(yè)人才不重視、科技人才不拔尖的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)高技術(shù)人才重視不足導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。目前，各大著名跨國公司和國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)盈利能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好，高薪、優(yōu)厚待遇和良好環(huán)境吸引人才向外企或其他領(lǐng)域流動(dòng)，造成基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)后繼乏人，研發(fā)能力差。4. 重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，資金投入分散改革開放前，西方國家對(duì)我國實(shí)行禁運(yùn)，我國零部件產(chǎn)品依靠自主研發(fā)奠定了目前基礎(chǔ)件工業(yè)的基礎(chǔ)。改革開放后，我國民用工業(yè)開始騰飛，廣闊的市場(chǎng)在吸引外資零部件和元器件生產(chǎn)企業(yè)紛紛投資的同時(shí)，我國本土的民營基礎(chǔ)件企業(yè)也開始成長(zhǎng)起來。大部分民營企業(yè)技術(shù)進(jìn)步快，完全有實(shí)力承擔(dān)國防工業(yè)的任務(wù)，但由于國防工業(yè)產(chǎn)品審核嚴(yán)、訂單少、付款周期長(zhǎng)而不愿意進(jìn)入該領(lǐng)域。由此造成我國不少國有基礎(chǔ)件企業(yè)嚴(yán)重依賴軍工項(xiàng)目，技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，民營企業(yè)又無法進(jìn)入高利潤(rùn)、高附加值的高端產(chǎn)品領(lǐng)域而使發(fā)展受限。低檔次元器件產(chǎn)品的市場(chǎng)進(jìn)入門檻不高，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)集中度低下、多數(shù)企業(yè)存在“大而全”“小而全”、專業(yè)化程度低、裝備水平不高、質(zhì)量不穩(wěn)定、形不成規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益低下等問題。國內(nèi)企業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)造成市場(chǎng)混亂，部分落后產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，集中度難以提高。由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，基礎(chǔ)件行業(yè)與配套的上游材料、設(shè)備、零配件等行業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，許多關(guān)鍵原材料、設(shè)備及零配件無法自主生產(chǎn)，需要從國外進(jìn)口。零部件和元器件量大面廣，在我國分屬不同的部門和行業(yè)，目前缺少統(tǒng)一的零部件和元器件的系統(tǒng)研究、科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。政策支持的集中度不高，缺乏專項(xiàng)計(jì)劃集中扶持。國家政策性支持投資強(qiáng)度低，不集中、不連續(xù)，而且忽視基礎(chǔ)研究建設(shè)。

　　四、工業(yè)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　“他山之石，可以攻玉”。國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家特別是美、德、日等西方國家的基礎(chǔ)件發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富，我們應(yīng)該認(rèn)真分析總結(jié)，結(jié)合中國發(fā)展實(shí)際，制定出促進(jìn)我國基礎(chǔ)零部件更好發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)基工程的2020年目標(biāo)：核心基礎(chǔ)件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料自主保障可達(dá)40%，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝推廣應(yīng)用率達(dá)50%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系初步建立，受制于人的局面逐步緩解，高端裝備制造和國家重大工程需求基本得到滿足。

　　(一)重視頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在工業(yè)零部件和元器件等基礎(chǔ)件領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家大多非常重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，通過制定規(guī)劃、計(jì)劃或路線圖，確定戰(zhàn)略框架和長(zhǎng)期視野，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國在不同時(shí)期根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r制定適宜的政策和規(guī)劃從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)發(fā)達(dá)國家政府在不同時(shí)期根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r制定一系列政策措施和規(guī)劃，推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，20世紀(jì)五六十年代，為引導(dǎo)和推進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本制定了出口信貸、出口退稅、出口保險(xiǎn)等一系列政策措施。日本集成電路產(chǎn)業(yè)獲得迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出東芝、索尼等一批世界500強(qiáng)企業(yè)。日本工業(yè)的崛起使美國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為此1990年美國商務(wù)部實(shí)施了“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃(ATP)”，資助本國企業(yè)開發(fā)處在早期階段、高風(fēng)險(xiǎn)但卻對(duì)國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有巨大潛在影響的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，建立了政府與企業(yè)合作開發(fā)的創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)進(jìn)行公關(guān)和開發(fā)。2008年世界金融危機(jī)之后，美國提出產(chǎn)業(yè)回歸及發(fā)展未來制造業(yè)的措施，并出臺(tái)了一系列提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的策略，希望借助人工智能、機(jī)器人和數(shù)字制造等新技術(shù)重振本國制造業(yè)，鞏固其高端制造領(lǐng)域的霸主地位。2012年美國為重振裝備制造業(yè)，成立了國家制造業(yè)科學(xué)中心和制造信息資源中心，并相繼出臺(tái)了促進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展的“先進(jìn)制造技術(shù)計(jì)劃”和推動(dòng)制造業(yè)推廣應(yīng)用的“制造技術(shù)中心計(jì)劃”。

　　(二)產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)注重對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持和保障

　　歐美發(fā)達(dá)國家和日本為促進(jìn)本國工業(yè)基礎(chǔ)件的發(fā)展，通常采取以技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略為主，以資金、財(cái)稅、貿(mào)易等相關(guān)支持政策為輔的策略。政府通過出臺(tái)大量的法律法規(guī)來支持科技創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，最終達(dá)到提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。政府作為國內(nèi)最大的消費(fèi)者，其購買力強(qiáng)大，對(duì)裝備和基礎(chǔ)件生產(chǎn)企業(yè)有著其他采購主體不可替代的影響，已成為各國政府經(jīng)常采用的一種手段。美國在政府采購中高度重視保護(hù)本國工業(yè)(包括科研儀器設(shè)備)。美國通過政府采購扶植了IBM、惠普、得克薩斯儀器公司等一批IT業(yè)巨頭;在支持本國產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)定國際采購必須至少購買50%的國內(nèi)原材料、儀器設(shè)備和產(chǎn)品，《聯(lián)邦采購法》要求保證項(xiàng)目承擔(dān)方占有的政府資產(chǎn)(包括科研儀器設(shè)備)能夠最大程度地在美國聯(lián)邦部門內(nèi)部再利用;在支持中小型企業(yè)方面，規(guī)定在政府采購項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，本國中小型企業(yè)供應(yīng)商可以享受到比外國供應(yīng)商高出12%的報(bào)價(jià)優(yōu)惠。此外，各國政府普遍采取了稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策來促進(jìn)本國企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。美國政府對(duì)企業(yè)研發(fā)投資給予永久性稅額減免的優(yōu)惠待遇，并將小型企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)長(zhǎng)期投資收益稅降低50%。美國稅法還規(guī)定，公司委托大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，根據(jù)合同所支付研究費(fèi)用的65%可從所得稅中抵免，同時(shí)對(duì)新產(chǎn)品的中間試驗(yàn)產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠政策。

　　(三)產(chǎn)業(yè)鏈分工科學(xué)合理

　　工業(yè)發(fā)達(dá)國家的機(jī)械基礎(chǔ)件在裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈中的發(fā)展，一直與主機(jī)裝備制造緊密聯(lián)系在一起。從設(shè)計(jì)、測(cè)試、制造到配套應(yīng)用，都是二者共同努力的結(jié)果，具體做法可以概括為：以立法形式保證產(chǎn)需對(duì)接，協(xié)調(diào)發(fā)展;實(shí)施主機(jī)裝備與配套基礎(chǔ)件同步發(fā)展，特別注重基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展;重視基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為主機(jī)裝備發(fā)展奠定基礎(chǔ);國防和民用工業(yè)技術(shù)緊密結(jié)合，沒有明顯的壁壘和界限。此外，注重大型跨國企業(yè)集團(tuán)與專精特小企業(yè)的有機(jī)結(jié)合。通過長(zhǎng)期的資本市場(chǎng)并購和重組，歐美日已形成了一批較大規(guī)模的國際化企業(yè)集團(tuán)，具有明顯的資金和人才優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，存在一批更具活力的中小型企業(yè)，更加注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，其產(chǎn)品差異化特征顯著，在各自的細(xì)分市場(chǎng)和產(chǎn)品方面長(zhǎng)期耕耘，鉆研某個(gè)專業(yè)技術(shù)，具備特殊且具有特色的制造工藝和能力，在細(xì)分零件、部件或單元系統(tǒng)方面能獲得較大的市場(chǎng)份額。

　　(四)注重創(chuàng)新和鼓勵(lì)研發(fā)投入

　　歐美日政府為保證在各自領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，要求企業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行科研投資，繼續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，盡快推動(dòng)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的科技創(chuàng)新工程。政府從戰(zhàn)略角度出發(fā)，推出了一系列規(guī)劃和措施。如2010德國通過《創(chuàng)意、創(chuàng)新、增長(zhǎng)：德國2020高科技戰(zhàn)略》，提出了擴(kuò)大德國機(jī)器、設(shè)備和零配件制造業(yè)在全球市場(chǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)，致力于打造未來制造技術(shù)的創(chuàng)新基地，進(jìn)而有效確保德國制造業(yè)的高技術(shù)品質(zhì)與外貿(mào)出口的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。通過相互滲透、融合及搭建平臺(tái)的方式，促成技術(shù)研究方、生產(chǎn)制造方和產(chǎn)品使用方共同參與生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。美國2012年宣布將在全國成立15個(gè)制造創(chuàng)新研究院，以縮短基礎(chǔ)研究與業(yè)界先進(jìn)技術(shù)間的差距，每個(gè)制造創(chuàng)新研究院有一個(gè)明確的技術(shù)重點(diǎn)，以應(yīng)對(duì)大規(guī)模生產(chǎn)的挑戰(zhàn)。2013年美國政府宣布成立數(shù)字化制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新學(xué)院，將聚焦重點(diǎn)放在制造業(yè)及機(jī)電組件和系統(tǒng)設(shè)計(jì)上。此外，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也促使企業(yè)在研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上加大投入，國外企業(yè)的研發(fā)投入(包括人、財(cái)、物)數(shù)量和質(zhì)量都是國內(nèi)大部分行業(yè)企業(yè)無法相比的。

　　(五)人才培養(yǎng)和管理體系結(jié)構(gòu)完善

　　工業(yè)發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)的根本在于先進(jìn)的人才培養(yǎng)和管理體系。歐洲的教育界和工業(yè)界人員流動(dòng)性較強(qiáng)，科研與工業(yè)沒有嚴(yán)格的壁壘，教育界和工業(yè)界能夠做到無縫銜接。很多工科高校的高級(jí)職稱申請(qǐng)要求有長(zhǎng)期的工業(yè)界經(jīng)歷和背景，高校培養(yǎng)的碩士以上高學(xué)歷畢業(yè)生大部分畢業(yè)后都從事相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域，很多畢業(yè)生直接就到項(xiàng)目合作的單位就職，人才利用率高。歐美日的人才培養(yǎng)體系非常完整且層次分布合理;德國傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)大的一個(gè)重要原因是其擁有數(shù)量巨大的、畢業(yè)于職業(yè)技術(shù)學(xué)院的高級(jí)技術(shù)工人，為高水平的制造產(chǎn)業(yè)打下深厚的基礎(chǔ)。政府無論在培養(yǎng)本地工程師，還是引進(jìn)國外相關(guān)人才方面，都有很多完善的政策和法律依據(jù)，除了加強(qiáng)本地基礎(chǔ)教育外，還通過引進(jìn)人才戰(zhàn)略吸引了大量世界各地的優(yōu)秀人才，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的振興提供了必要的人才智力保障。縱觀國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家核心基礎(chǔ)零部件的發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為：通過政府的引導(dǎo)和干預(yù)，提高對(duì)企業(yè)承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)力度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成開放與寬容的社會(huì)氛圍，培育一種創(chuàng)新的精神和文化，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為真正的技術(shù)創(chuàng)新主體;企業(yè)重視垂直產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建持續(xù)創(chuàng)新的支撐體系，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立專業(yè)化發(fā)展路徑，圍繞核心業(yè)務(wù)，打造超強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　五、基礎(chǔ)零部件和元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

　　重主機(jī)輕配套基礎(chǔ)件的做法，已經(jīng)將國內(nèi)高端基礎(chǔ)件市場(chǎng)讓給了外國企業(yè)，形成了國內(nèi)主機(jī)裝備和基礎(chǔ)件不能同步發(fā)展，基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀。目前，我國核心基礎(chǔ)零部件正處于從中低端向中高端邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，僅靠行業(yè)企業(yè)自身的發(fā)展解決不了主機(jī)裝備和基礎(chǔ)件之間的同步問題。不依靠市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展的“振興”是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，難以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;但基礎(chǔ)件沒有國家的戰(zhàn)略支持，也難以在與國外的水平懸殊的競(jìng)爭(zhēng)中取得成功。國家工業(yè)的發(fā)展離不開裝備，裝備的發(fā)展以基礎(chǔ)件為核心，我國基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展所面臨的問題必須得到重視，依靠基礎(chǔ)件研發(fā)和制造水平的提升，解決國產(chǎn)裝備“技術(shù)空心化”和附加值低等問題。要實(shí)現(xiàn)我國從制造大國到制造強(qiáng)國的跨越式發(fā)展，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)件的整體布局，把基礎(chǔ)件的自主發(fā)展列為國家目標(biāo)，成為國家戰(zhàn)略的一部分。

　　(一)堅(jiān)持并激勵(lì)自主創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

　　要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和繁榮，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，把前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢地掌握在企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的手中。當(dāng)前，我國工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力水平已經(jīng)得到了顯著提高，部分細(xì)分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)接近甚至躋身世界先進(jìn)行列，部分企業(yè)已經(jīng)具有了與國際知名企業(yè)分庭抗禮的能力和實(shí)力。目前模仿和跟蹤的技術(shù)改革之路已經(jīng)無法為行業(yè)和企業(yè)提供足夠的驅(qū)動(dòng)力，引進(jìn)、消化和吸收只能實(shí)現(xiàn)對(duì)前沿技術(shù)的跟蹤，只有通過自主創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)超越。密切跟蹤、理性判斷世界科技發(fā)展的趨勢(shì)，認(rèn)清差距、找準(zhǔn)問題，聚集優(yōu)勢(shì)力量瞄準(zhǔn)突破口和主攻方向。堅(jiān)持自主創(chuàng)新研發(fā)，著力攻克一批工業(yè)基礎(chǔ)件的關(guān)鍵核心技術(shù)，突破原創(chuàng)，占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)行業(yè)共性技術(shù)是行業(yè)和產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的基石，是核心競(jìng)爭(zhēng)力的源頭和保障。充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，著力解決影響基礎(chǔ)件產(chǎn)品性能、質(zhì)量和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)，加強(qiáng)行業(yè)公共研發(fā)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立起以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過共性技術(shù)創(chuàng)新研究院，建立分布式、網(wǎng)絡(luò)化的共性技術(shù)研究體系，填補(bǔ)長(zhǎng)期以來我國共性技術(shù)研究的缺位，從國家層面引導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)件領(lǐng)域前沿技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。制定激勵(lì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的財(cái)稅政策，營造創(chuàng)新設(shè)計(jì)環(huán)境，助推創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣。對(duì)自主開發(fā)完成的重大產(chǎn)品由國家財(cái)政和地方財(cái)政給予后補(bǔ)助和支持，加強(qiáng)對(duì)自主設(shè)計(jì)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。鼓勵(lì)國家或地方政府主導(dǎo)投資的工程項(xiàng)目，優(yōu)先采用自主研發(fā)的產(chǎn)品，將創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)品納入政府采購目錄。針對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，設(shè)立國家級(jí)和地市級(jí)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽和設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)，激發(fā)全社會(huì)的力量投入到創(chuàng)新設(shè)計(jì)中，形成重視創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

　　(二)重點(diǎn)突破與整體提升相結(jié)合

　　基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步需要長(zhǎng)期的人員、技術(shù)、管理等的積累，而且是整個(gè)工業(yè)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)零部件自身產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升是根本。首先要有權(quán)威而明確、主機(jī)裝備市場(chǎng)認(rèn)可的基礎(chǔ)件產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，各方面投入不能集中在增加產(chǎn)能，而要在關(guān)鍵的設(shè)計(jì)與制造核心技術(shù)方面，有效解決基礎(chǔ)件發(fā)展的瓶頸問題。核心技術(shù)的突破既是行業(yè)提升的前提，又為推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供了基礎(chǔ)元件保障。探索“政產(chǎn)學(xué)研商”的高效合作模式，集中資源重點(diǎn)突破。各企業(yè)在制定自身發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要注重企業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，夯實(shí)基礎(chǔ)，不盲目追求高端工藝，充分立足國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在良好基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。加強(qiáng)政府相關(guān)配套政策的落實(shí)，有針對(duì)性地支持實(shí)現(xiàn)首臺(tái)(套)關(guān)鍵基礎(chǔ)件產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，讓這些企業(yè)更有經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和內(nèi)在的積極性。在政府和行業(yè)的支持下，經(jīng)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定后，對(duì)已經(jīng)國產(chǎn)化的進(jìn)口產(chǎn)品不再實(shí)行進(jìn)口免稅政策和高新技術(shù)產(chǎn)品減免稅政策，真正幫助企業(yè)及行業(yè)產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體提升的戰(zhàn)略。

　　(三)堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)前提下的政府引導(dǎo)

　　基礎(chǔ)件行業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)。國際大型企業(yè)充分進(jìn)入各地市場(chǎng)，憑借先進(jìn)的技術(shù)、長(zhǎng)期而豐富的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和高質(zhì)量的產(chǎn)品，壟斷了高端基礎(chǔ)件市場(chǎng)，獲取了高利潤(rùn)，進(jìn)而加大研發(fā)投入，持續(xù)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。國內(nèi)基礎(chǔ)件企業(yè)的規(guī)模小、數(shù)量多、產(chǎn)品利潤(rùn)薄，新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)投入無法與國際大企業(yè)相比，單純靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以獲勝。基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需要政府實(shí)施引導(dǎo)和扶持，具體舉措包括：①通過資本市場(chǎng)，組建基礎(chǔ)件大中型企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置。②充分利用國際收購的方式，提高我國基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的進(jìn)步速度，快速消化和吸收國際先進(jìn)的技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)，政府還應(yīng)大力支持國內(nèi)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，將我國基礎(chǔ)件產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)推向世界。③徹底扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)件產(chǎn)品與主機(jī)脫節(jié)的局面，通過政府引導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的合作，實(shí)現(xiàn)主機(jī)與基礎(chǔ)件的協(xié)調(diào)發(fā)展。④優(yōu)化組合產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，加快行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，打造產(chǎn)業(yè)細(xì)分制造基地，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)的專業(yè)化加工制造商或與行業(yè)密切相關(guān)的上游產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，向中西部轉(zhuǎn)移;同時(shí)，東部沿海地區(qū)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)國際先進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)向我國轉(zhuǎn)移，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)

　　堅(jiān)持人才為本，堅(jiān)持自力更生培養(yǎng)和海外人才引進(jìn)并重的方針。政府要搭建技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，形成多層次的人才培養(yǎng)體系。引導(dǎo)高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校重視制造業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。鼓勵(lì)大型科研機(jī)構(gòu)建立研究生教育和博士后工作站，依托國家重大工程項(xiàng)目和重大科技項(xiàng)目培養(yǎng)工程科技領(lǐng)軍人才。倡導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，積極推廣校企合作共同培養(yǎng)技能人才的模式，通過校企間開展訂單教育、集中培訓(xùn)、定向培養(yǎng)或委托培訓(xùn)的方式，大量培養(yǎng)技能人才。此外，大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)成為培養(yǎng)技能人才的重要基地和接納學(xué)生在一線實(shí)習(xí)鍛煉的基地。加大人才引進(jìn)、智力引進(jìn)的力度，采取多種方式積極引進(jìn)海外工程科技領(lǐng)軍及緊缺人才。營造有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新的研究環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的形成與發(fā)展，吸引國外及留學(xué)高級(jí)人才創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。此外，還應(yīng)建立分配激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。