“十四五”時期，要推動制造業(yè)高質量發(fā)展、加快制造強國建設，就需順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，因勢利導推動制造業(yè)范式變革，注重完善制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，注重推動制造業(yè)生產模式的根本性轉變，注重推進制造業(yè)各類生產要素的優(yōu)化配置，注重構建適應未來發(fā)展需求的組織架構和產業(yè)集群。

　　01我國制造業(yè)正在經(jīng)歷四大范式變革

　　在發(fā)展動力方面，從利用國際技術溢出的外部帶動向自主創(chuàng)新的內生驅動轉變

　　我國成為制造業(yè)第一大國，得益于抓住了全球產業(yè)大轉移契機，利用外商投資和跨國貿易帶來的技術外溢，加快在國內形成了大量產能。然而，過去以市場換技術的策略在多數(shù)情況下?lián)Q來的是外企即將淘汰或者不夠先進的技術與產品，這在一定程度上也決定了我國在全球產業(yè)鏈價值鏈中的中低端地位;在當前嚴峻的國際形勢和國內高質量發(fā)展要求的大背景下，即便利用國際技術溢出的外部帶動效應也已無以為繼。

　　從外部環(huán)境看，發(fā)達國家對我國的遏制和打壓主要集中在先進制造業(yè)領域，其試圖通過產品斷供、技術封鎖將我國鎖定在產業(yè)鏈價值鏈的中低端;我國技術引進面臨代價高昂、受制于人、安全風險突出等問題，以往獲取國際技術推動產業(yè)升級的渠道已經(jīng)不通。從國內發(fā)展看，只有通過自主創(chuàng)新而非技術引進，才能不斷突破前沿、空白領域，實現(xiàn)更多產業(yè)從“跟跑”到“并跑”甚至“領跑”的戰(zhàn)略性轉變。

　　從創(chuàng)新規(guī)律看，未來多領域技術交叉融合趨勢將更加突出，技術產品迭代將更加快速，企業(yè)需要同高校院所、新型研發(fā)機構及其他主體組成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡才能實現(xiàn)技術突破。我國制造業(yè)要實現(xiàn)由大變強的歷史性跨越，就必須加快推動以往依賴技術引進和“跟隨式”創(chuàng)新向立足于國內的自主創(chuàng)新模式轉變，提高技術進步和產業(yè)升級的自持力。

　　在生產模式方面，從傳統(tǒng)生產方式向智能化、綠色化、服務化方向轉變

　　新一輪科技革命和產業(yè)變革，正在改造甚至顛覆原有的傳統(tǒng)生產模式和業(yè)態(tài)。如果不順應發(fā)展大勢加快生產模式轉變，我國制造業(yè)生產能力和規(guī)模優(yōu)勢未來就有被嚴重削弱的風險。

　　人工智能技術與先進制造技術深度融合形成的新一代智能制造技術，從本質上極大提高了制造系統(tǒng)的性能，也在改變著制造業(yè)競爭力版圖。比如，機器換人的推進，將部分勞動密集型產業(yè)轉變?yōu)橘Y本甚至技術密集型產業(yè);又如，疫情促使網(wǎng)絡化協(xié)同模式加快應用，正在重構產業(yè)鏈上各類主體間的聯(lián)系和分工。資源與環(huán)境問題受到世界各國的普遍關注，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念深入人心，推動綠色增長、實現(xiàn)綠色生產已成為實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，以往高耗能、高污染的生產方式將逐步被限制和淘汰。制造業(yè)企業(yè)可通過優(yōu)化生產組織形式、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，提供“有形產品+增值服務”來滿足用戶的個性化、多樣化需求，僅聚焦生產環(huán)節(jié)、提供有形產品的傳統(tǒng)企業(yè)勢必將失去競爭力。只有把握住制造業(yè)生產方式加速變革的大趨勢，推動我國制造業(yè)加速向智能化、綠色化、服務化方向升級，才能在未來競爭中具備發(fā)展新優(yōu)勢。

　　在支撐要素方面，從以初級生產要素投入為主向依托高層次生產要素為主轉變

　　過去，我國制造業(yè)的規(guī)模擴張主要依靠廉價土地以及勞動力、資源能源等初級要素的大量投入來支撐，但這一情況近年來正在發(fā)生根本性轉變。一方面，這些初級要素的成本上升迅速且具有一定的剛性，導致我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢快速弱化，不少地區(qū)的資源環(huán)境承載力已逼近極限，高投入、高消耗、高排放的“粗放型”增長方式遭遇瓶頸。另一方面，以新一代信息技術、智能制造為代表的先進制造業(yè)發(fā)展邏輯發(fā)生了深刻變化，其更加倚重知識、技術、專業(yè)化的人力資本等高級生產要素，更加依賴產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)各類要素的集聚和融通。

　　在以人工智能作為生產工具的時代，信息已成為類似石油和電力的戰(zhàn)略性資源。為海量數(shù)據(jù)的獲取和處理、傳輸提供基礎性支撐的5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎設施，將在產業(yè)轉型升級和完善產業(yè)治理體系等方面發(fā)揮越來越重要的作用。當前，各國在先進制造業(yè)領域的競爭，在很大程度上其實是產業(yè)生態(tài)競爭和對數(shù)據(jù)資源的爭奪，能夠率先集聚各類高端生產要素、建立完整產業(yè)生態(tài)和新型信息基礎設施的國家必將占據(jù)先機。

　　在組織關系方面，從產業(yè)鏈上下游企業(yè)間的生產關系向各類主體網(wǎng)絡化協(xié)同配合轉變

　　當前的產業(yè)組織形式，在生產上表現(xiàn)為不同企業(yè)以供應鏈為紐帶形成的上下游配套關系，在空間上表現(xiàn)為不同企業(yè)以產業(yè)園區(qū)為載體形成的地域集聚。

　　然而，這兩類組織關系都無法滿足未來產業(yè)發(fā)展的需要。首先，未來產業(yè)分工越來越細、產品迭代速度越來越快，要求企業(yè)必須在較短時間內完成產業(yè)鏈上多個合作伙伴的整合。目前通過人際網(wǎng)絡、固有合作關系等建立起來的供應鏈，不僅抗打擊能力弱，對市場需求也無法做出快速反應。

　　其次，網(wǎng)絡平臺的迅速崛起，促進了不同地域間企業(yè)的資源共享和信息交流，使企業(yè)不再僅僅依靠面對面交流拓展業(yè)務，而是大幅擴展了企業(yè)尋找新合作伙伴的范圍。

　　再次，在我國相當一部分產業(yè)園區(qū)，企業(yè)雖然在地理空間上集中，但相互間關聯(lián)度較小，技術和信息等資源無法實現(xiàn)共享，“集而不群”現(xiàn)象比較突出。

　　最后，產業(yè)領域的交叉融合趨勢明顯。企業(yè)不僅要深化與固有伙伴的關系，更要開展與其他領域企業(yè)、高校院所、咨詢機構等的合作，目前我國行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等第三方機構在這方面發(fā)揮的作用還遠遠不夠。

　　可見，未來必須遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推動產業(yè)組織模式變革，積極發(fā)展新型產業(yè)組織，通過產業(yè)集群實現(xiàn)線上平臺與線下集聚的有機結合，形成創(chuàng)新協(xié)同、技術共生、利益共享的組織形態(tài)，實現(xiàn)效率價值的提升和資源配置的優(yōu)化。

　　02把握制造業(yè)范式變革應堅持四個“注重”

　　展望“十四五”及2035愿景，我國要走制造業(yè)高質量發(fā)展之路、加快制造強國建設，就必須加速推動制造業(yè)四大范式變革。制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，既要順應長期規(guī)律，也要遵循產業(yè)發(fā)展新邏輯，找準政策切入點，多方協(xié)同合力推進。

　　注重完善制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系

　　只有加快補齊我國在關鍵核心技術領域缺乏積累以及共性技術供給缺失、創(chuàng)新環(huán)境不健全等短板，創(chuàng)新才能真正成為制造業(yè)發(fā)展的根本動力。

　　一是加大對戰(zhàn)略必爭領域基礎研究的長期、穩(wěn)定支持。完善國家基礎創(chuàng)新公共服務體系，利用已有的高校院所和重點企業(yè)創(chuàng)新載體，長期穩(wěn)定地開展工業(yè)基礎技術研究。在重點領域建設若干國家級質量標準實驗室，在重點城市加快布局一批大科學裝置。梳理產業(yè)鏈的短板和弱項，加大對基礎研究和應用研究的支持力度，突破基礎技術和產品薄弱環(huán)節(jié)，強化原始創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新，引領產業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)“換道超越”。

　　二是創(chuàng)新共性技術研究的方式方法。加強共性技術研發(fā)機構建設，組建國家產業(yè)技術研究院，統(tǒng)籌協(xié)調承擔關鍵技術突破的各類主體，針對發(fā)展重點和企業(yè)共性需求制定技術研發(fā)方案和路線圖，組織優(yōu)勢力量加快攻關，同時為企業(yè)技術創(chuàng)新提供咨詢服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織業(yè)內企業(yè)開展共性技術研究，總結新技術、新方法、新模式應用的先進案例，并向全行業(yè)推廣應用，收集并響應企業(yè)的各項需求，協(xié)助企業(yè)尤其是中小企業(yè)對接政府部門以及創(chuàng)新機構、金融資本。

　　三是釋放場景優(yōu)勢加速應用創(chuàng)新。推進新場景革命，為應用創(chuàng)新創(chuàng)造需求，為商業(yè)模式試驗創(chuàng)造環(huán)境，為產品迭代打開市場。鼓勵組合創(chuàng)新和跨界融合，支持企業(yè)依托產業(yè)集群、創(chuàng)新中心等，與其他企業(yè)和各類主體建立深度協(xié)作的研發(fā)體系，促進新技術與新興產業(yè)交叉滲透，推動從技術融合到產品融合再到業(yè)態(tài)融合，為不斷孕育新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)創(chuàng)造條件。

　　注重推動制造業(yè)生產模式的根本性轉變

　　將智能制造作為主攻方向、將綠色低碳作為根本要求、將服務型制造作為向價值鏈中高端邁進的重要路徑，推進產業(yè)鏈現(xiàn)代化。

　　一是大力發(fā)展智能制造。持續(xù)實施智能制造工程，推廣智能制造國家標準體系，力求應用于智能制造裝備的關鍵核心技術和重點產品有所突破，打造新一代智能車間和智能制造工廠，加大智能制造試點示范推廣力度，大力支持傳統(tǒng)產業(yè)和中小企業(yè)的智能化改造，壯大智能制造解決方案供應商隊伍，推動單一制造環(huán)節(jié)的智能化發(fā)展向全產業(yè)鏈智能化升級轉變，完善智能制造生態(tài)體系。

　　二是完善綠色制造體系。持續(xù)實施綠色制造工程，加快推進先進綠色制造技術的研發(fā)與應用，提高技術集成能力和推廣應用效率，創(chuàng)新綠色金融產品和服務，引導企業(yè)應用綠色制造工藝和節(jié)能環(huán)保設備，推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，提升綠色制造公共服務能力。

　　三是加快推進服務型制造。促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，強化工業(yè)設計服務能力，提升產品和服務層次，推動企業(yè)從以產品生產為主向基于用戶的導向式服務轉型，大力發(fā)展個性化定制、遠程運維、產品全生命周期管理等服務模式，創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同生產、共享工廠等新模式。

　　注重推進制造業(yè)各類生產要素的優(yōu)化配置

　　支撐要素的能級決定了產業(yè)層次，只有集聚起更多高級生產要素，構建良好的產業(yè)生態(tài)，才能助力制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)又好又快地發(fā)展。

　　一是加快提高傳統(tǒng)生產要素的使用效率。要打破行業(yè)壟斷、進入壁壘，消除生產要素自由流動的體制機制障礙，促進水、電、土地、勞動力、資金等各類生產要素在最大范圍內自由流動。以市場為主導，建立靈敏的價格信號機制，深入推進節(jié)能量和碳排放權、排污權、水權交易制度改革，引導資源從經(jīng)濟效益低的產業(yè)流入經(jīng)濟效益高的產業(yè)。

　　二是增強數(shù)據(jù)、信息、知識等新型生產要素的支撐能力。加快新型信息基礎設施建設及推廣應用，積極研究開展信息基礎設施和傳統(tǒng)基礎設施的融合部署，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎設施建設的信息化轉型。同時要加強對信息、數(shù)據(jù)等新生產要素的獲取、處理和利用，提升數(shù)據(jù)信息的價值創(chuàng)造能力。通過對數(shù)據(jù)的挖掘、分析、應用和疊加應用，發(fā)現(xiàn)新知識，創(chuàng)造新價值。

　　注重構建適應未來要求的組織架構和產業(yè)集群

　　組織關系決定著產業(yè)發(fā)展的活力和高度。面對分層化、小眾化、個性化的市場需求，由與之相適應的網(wǎng)絡架構和產業(yè)集群來促進企業(yè)間、企業(yè)與其他主體間形成高效協(xié)作關系，實現(xiàn)生產高效組織和產品快速迭代。

　　一是充分發(fā)揮大企業(yè)的產業(yè)組織作用，圍繞打通產業(yè)鏈、構建產業(yè)生態(tài)體系，促使大企業(yè)與中小企業(yè)之間形成更緊密的新型產業(yè)合作關系。支持龍頭企業(yè)強化產業(yè)鏈上下游資源整合和供應配套，構建分享制造平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺等，帶動一批中小配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　二是培育壯大新型產業(yè)組織。加快推動產業(yè)聯(lián)盟和虛擬平臺等新型產業(yè)組織發(fā)展，推動行業(yè)協(xié)會、社會服務機構的社會化和市場化轉型，發(fā)揮第三方中介組織的“潤滑劑”作用，提高其資源整合能力和公共服務能力。

　　三是在戰(zhàn)略性、基礎性領域，推動地理位置相鄰的大中小企業(yè)與高校、科研院所、金融機構圍繞先進技術領域融合共生，形成產業(yè)高度集聚和分工協(xié)作合理的先進制造業(yè)集群，探索建立服務集群發(fā)展的第三方促進機構，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)間的知識、信息和經(jīng)驗交流，引導集群內不同類型主體迅速參與到研發(fā)、設計、生產、物流和服務等環(huán)節(jié)之中。