盡管經(jīng)濟發(fā)展水平和政治體制有很大的差別，世界各國政府部門中都設(shè)有專門負責節(jié)能工作的管理機構(gòu)。各國政府的節(jié)能管理體制也不是一成不變的，而是在不斷的調(diào)整，以適應(yīng)形勢變化的需要。從這些國家的具體做法中吸取經(jīng)驗，有助于我們搞清楚市場經(jīng)濟體制下，政府在節(jié)能領(lǐng)域應(yīng)當扮演的角色。 一、節(jié)能的動因從安全推動轉(zhuǎn)向環(huán)保推動 市場經(jīng)濟國家的節(jié)能，最初發(fā)端于1973年中東戰(zhàn)爭引起的石油危機。由于石油危機導(dǎo)致全球性油價飆升和經(jīng)濟衰退，美國、日本及歐盟國家等石油進口國的能源憂患意識日盛，能源節(jié)約被提到了政府的重要議事日程。為了防止能源供應(yīng)約束引致經(jīng)濟衰退和社會恐慌，這些國家紛紛出臺各種節(jié)約能源的政策，提高能源利用效率，以保障本國的能源和經(jīng)濟安全。 以1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會為標志，國際節(jié)能工作進入一個新階段。這次會議開放簽署的《氣候變化框架公約》，使溫室氣體減排成為環(huán)境外交中的熱點。經(jīng)過締約方激烈的討價還價，終于在1997年日本京都召開的第三次締約方會議上形成了《京都議定書》。雖然該議定書還沒有正式生效，但作為最經(jīng)濟的減排措施，節(jié)能工作得到了越來越多國家的前所未有的重視，其目的就是通過提高能源利用效率，防止溫室氣體排放引致生態(tài)災(zāi)難，保護地球?人類共同而惟一的家園。 二、通過機構(gòu)升級來強化政府對節(jié)能工作的管理 世界各國節(jié)能的管理模式不同，并與國家的政治體制及文化傳統(tǒng)等因素密切相聯(lián)。一般說來，市場經(jīng)濟國家大多采用市場機制為主，并輔以政府干預(yù)；少數(shù)國家則以政府干預(yù)為主，輔以市場機制。例如，澳大利亞聯(lián)邦政府“以鼓勵、引導(dǎo)和宣傳為主，配合強制性法規(guī)和政策，促進節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展”；而有著東方文化背景的日本，則形成了“限制性政策＋鼓勵政策＋信息服務(wù)”的管理模式 世界各國都有政府機構(gòu)管理節(jié)能工作，但機構(gòu)設(shè)置和職能不盡相同。 美國的節(jié)能歸能源部管理，加拿大也是如此。美國能源部能效和可再生能源局（EERE）機構(gòu)龐大，是部內(nèi)最大的一個局，有兩個綜合辦公室：規(guī)劃和預(yù)算辦公室，管理和運行辦公室；下設(shè)5個市場部門：即電力技術(shù)辦公室、工業(yè)技術(shù)辦公室、交通技術(shù)辦公室、建筑技術(shù)和商務(wù)辦公室及聯(lián)邦能源管理辦公室，還有六個區(qū)域辦公室，地點分別設(shè)在亞特蘭大、波士頓、芝加哥、丹佛、費城和西雅圖。美國能效和可再生能源局的職能是：保障公共和私人部門的能源安全、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟活力，具體地說有以下幾個方面： ——提高能源效率和生產(chǎn)率； ——向市場轉(zhuǎn)讓潔凈的、可信賴的和可以轉(zhuǎn)讓的能源技術(shù)； ——通過提高美國人的選擇機會來改善他們每一天的生活質(zhì)量。 日本的節(jié)能管理工作由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省代管的資源能源廳負責。日本對節(jié)能工作實行全國統(tǒng)一管理，一竿子插到底，地方政府沒有相應(yīng)的機構(gòu)負責節(jié)能管理。2001年小泉政府機構(gòu)改革后，在原來1府22省廳調(diào)整合并為1府12省的條件下，節(jié)能管理機構(gòu)不僅沒有撤銷反而升格了：由原來資源能源廳煤炭部的節(jié)能課升格為節(jié)能新能源部，編制增加到65人，反映了日本政府對節(jié)能工作的高度重視。 中介機構(gòu)是世界各國推進節(jié)能工作的重要力量，既有利于推進節(jié)能政策、強制性標準、規(guī)劃和計劃等的實施，也可以使政府工作人員從具體的事務(wù)性工作中擺脫出來，用更多的時間，進行戰(zhàn)略性、宏觀性事務(wù)的研究和實施。例如，日本在節(jié)能領(lǐng)域的中介機構(gòu)較多，節(jié)能中心、能源經(jīng)濟研究所、新能源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)（NEDO）等。他們在節(jié)能情況調(diào)研，搜集分析相關(guān)信息，研究提出政策建議，貫徹落實和組織實施節(jié)能政策，推動日本節(jié)能工作中發(fā)揮著重要的作用。