今年的政府工作報告中提出將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，確保主要行業(yè)稅負明顯下降。減稅消息一出，引發(fā)行業(yè)熱議。

電力行業(yè)各環(huán)節(jié)大部分處于原16%的稅率檔。此次減稅對于面臨降電價任務(wù)，市場競爭加劇，風光發(fā)電平價上網(wǎng)等挑戰(zhàn)的電力行業(yè)無疑是一場及時雨。業(yè)內(nèi)專家測算，此次減稅將為電力行業(yè)帶來超過650億元的降本規(guī)模，對驅(qū)動企業(yè)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局將起到重要作用。

2018年全國兩會宣布將制造業(yè)增值稅率從17%下調(diào)到16%，對電網(wǎng)企業(yè)實施留抵退稅政策，可降低一般工商業(yè)電價2.16分/千瓦時。今年增值稅率再降3個百分點，一般工商業(yè)電價可降價約5分/千瓦時，帶來降價空間折合525億元。

此外，今年政府工作報告還提出了一般工商業(yè)電價再降10%的要求。據(jù)測算，總降價任務(wù)約735億元。由此可見，此次減稅為電網(wǎng)企業(yè)帶來的降本空間即使全部用于為實體經(jīng)濟讓利，也遠不足以支撐完成降電價任務(wù)。

此次減稅從眼前看將減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)信心和抗風險能力，從長遠看則有利于增強企業(yè)發(fā)展后勁，推動行業(yè)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進。

對于風電、光伏行業(yè)來說，風光項目主要在設(shè)備購置環(huán)節(jié)和發(fā)電售電環(huán)節(jié)產(chǎn)生增值稅，增值稅調(diào)整后，設(shè)備購置環(huán)節(jié)進項稅減少，發(fā)電售電環(huán)節(jié)不含稅售電價格增加，從而使項目整體收益增加。

當前電力裝備制造業(yè)正加速向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，市場競爭十分激烈。政府工作報告透露出大量利好企業(yè)的信息，包括減稅降費、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和技術(shù)創(chuàng)新、提升科技支撐能力，這些都指向當前制造業(yè)的痛點。裝備制造企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要突出技術(shù)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，在產(chǎn)學研用上發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用。

降低增值稅稅率，減少納稅支出，將增加企業(yè)的現(xiàn)金流，引導(dǎo)企業(yè)向高科技、高附加值的先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)長期投入科技研發(fā)的能力，為企業(yè)增添活力，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

此輪減稅注重普惠性和結(jié)構(gòu)性并舉，意在有針對性地解決相關(guān)行業(yè)的痛點難點。然而，由于行業(yè)特性等現(xiàn)實問題，部分領(lǐng)域企業(yè)無法即時享受到減稅紅利，仍需要更具有產(chǎn)業(yè)傾斜性的減稅政策加以扶持。

早在2013年9月的時候，財政部出臺了第一個光伏項目增值稅的優(yōu)惠政策《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知（財稅〔2013〕66號）》，文件提出：自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。該政策于2015年底到期。2016年開始，很多光伏企業(yè)和稅務(wù)部門，對于光伏企業(yè)到底應(yīng)該按什么標準納稅產(chǎn)生疑問。在沒有明確政策文件的情況下，很多省份的稅務(wù)是按照原稅率征收(當時是17%)，未給予優(yōu)惠。

2016年7月，財政部下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知（財稅〔2016〕81號）》，文件提出：自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。已征的按本通知規(guī)定應(yīng)予退還的增值稅，可抵減納稅人以后月份應(yīng)繳納的增值稅或予以退還?？梢?，2016年7月份之前，稅務(wù)部門并未執(zhí)行退稅50%的政策，該政策出臺之后，多征收的增值稅款用于日后稅款的抵扣。

目前上述政策期限已至，但對于未來是否繼續(xù)執(zhí)行尚未出臺相關(guān)文件。業(yè)內(nèi)人士認為，光伏項目應(yīng)享受與風電同等的稅收政策待遇，將增值稅即征即退50%的政策形成長效機制，不加時間限制。為此，在今年的兩會上，光伏行業(yè)代表就此提出相關(guān)建議：

劉漢元在此次兩會上提出了《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔的建議》，建議參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍。實現(xiàn)企業(yè)利息成本進項稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍。對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。

南存輝在兩會上提出《關(guān)于進一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》。根據(jù)國家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策，以便各地執(zhí)行。對于完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策，南存輝在提案中給出了3個建議：一是延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且形成長效機制，不加時間限制；二是參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負返還的模式，對光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實行增值稅超稅負返還的優(yōu)惠政策。三是比照小水電，對裝機容量5萬千瓦以下的光伏電站實行3%計征增值稅。2019光伏新政即將出臺，也期待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費政策盡快明確，以推動光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力平價上網(wǎng)時代早日到來，從而加快我國能源革命進程。

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