前日，在《能源評論》雜志的創(chuàng)刊會上，發(fā)改委能源研究所前所長周大地在接受記者采訪時表示，在保經(jīng)濟增長的同時，能源價格改革的步伐不應(yīng)放慢，不能以能源需求粗放增長換來經(jīng)濟發(fā)展，而且在這一輪財政刺激政策中，應(yīng)該警惕那些高耗能的項目上馬。 　　記者獲悉，目前在西部地區(qū)，由于地方政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長，將電價下調(diào)，此舉極有可能刺激高耗能企業(yè)重新上馬的熱情。據(jù)悉，發(fā)改委已經(jīng)在研究相關(guān)對策。 西部下調(diào)電價可能刺激高耗能項目上馬 　　在4萬億的財政刺激政策出臺后，為貫徹中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針，國家能源局決定開工建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)拉動大的能源項目。去年12月15日，位于寧夏回族自治區(qū)銀川市的“寧東大型煤電化基地”開工，總投資近400億元的8個能源化工項目建設(shè)在該基地啟動，這是我國能源建設(shè)史上迄今為止一次開工規(guī)模最大的煤電化項目群。此外，一批核電項目也在計劃開工之列。 　　不過，不少專家擔(dān)心，中國投入4萬億元拉動經(jīng)濟增長的消息傳出后，幾乎所有的行業(yè)都想從中分一杯羹，一些新的高耗能項目因此可能會渾水摸魚匆匆上馬。盡管目前還沒有傳來比如電解鋁、鐵合金等上馬的消息，但記者獲悉，為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長，目前不少西部地區(qū)出臺對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價，而此舉極有可能為高耗能產(chǎn)業(yè)提供方便。 　　在2008年底，為刺激用電量的上升，內(nèi)蒙古最先決定下調(diào)工業(yè)用電電價，將鐵合金、多晶硅等7種高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上每千瓦時下降0.08元;黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)用電價格每千瓦時下浮0.045元。隨后，其他西部省市紛紛效仿，寧夏、云南也相繼下調(diào)了工業(yè)電價0.03元/千瓦時、0.06元/千瓦時，以期在經(jīng)濟增長放緩和下游需求萎縮的背景下，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。 　　關(guān)于各地方要出臺優(yōu)惠電價政策，周大地表示不同意這種做法。他認(rèn)為，電力行業(yè)本來就嚴(yán)重虧損，同時肩負非常重要的建設(shè)任務(wù)，還要償還銀行貸款，如果這個情況下再把電價降下去，電力企業(yè)的發(fā)展前景很難預(yù)料。在《能源評論》雜志的創(chuàng)刊會上，周大地還認(rèn)為，如果單純依靠降低能源價格來支持高耗能企業(yè)的增長，這是重復(fù)過去的老路。 將建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估及審批制度 　　決策層似乎已經(jīng)察覺4萬億財政刺激措施中蘊含的風(fēng)險，最近，發(fā)改委出臺了一系列措施，并且正緊鑼密鼓地制定《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例（討論稿）》。 　　數(shù)據(jù)顯示，2008年10月份發(fā)電量同比下降4%。電力專家分析，第二產(chǎn)業(yè)用電需求增速下降，特別是化工、建材、冶金、有色金屬這四大高耗能行業(yè)增速放緩是導(dǎo)致發(fā)電量下降的主要原因。因此，控制電價成了引導(dǎo)高耗能企業(yè)的首要選擇。 　　1999年，原國家計委和財政部曾聯(lián)合發(fā)文對13家產(chǎn)能規(guī)模在5萬噸以上的電解鋁企業(yè)用電價格平均每千瓦時優(yōu)惠2分錢左右;2000年—2005年，國家發(fā)展改革委在調(diào)整終端用戶銷售電價時，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁、鐵合金、氯堿企業(yè)用電價格比其它工業(yè)企業(yè)平均每千瓦時累計少提價約2分錢。 　　為引導(dǎo)高耗能行業(yè)發(fā)展，促使其節(jié)能降耗，決定取消上述電價優(yōu)惠政策。2008年第四季度初，國家發(fā)改委、財政部和國家電監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步貫徹落實差別電價政策有關(guān)問題的通知》，通知要求取消對電解鋁、鐵合金和氯堿企業(yè)等高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策。 　　此外，投資制度的建設(shè)也成了發(fā)改委調(diào)控的另一個手段。日前，發(fā)改委副主任解振華表示，為從源頭控制高耗能、高污染、低水平項目的重復(fù)建設(shè)，將建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估及審批制度。 　　據(jù)悉，發(fā)改委正制定《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例（討論稿）》?，F(xiàn)已有超過10個省、市率先建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，部分計劃單列市及地方政府亦制訂實施節(jié)能評估審查辦法。 　　解振華表示，國務(wù)院已推出一系列決策及部署，以擴大內(nèi)需及保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為了保持高質(zhì)量、高水平、可持續(xù)的增長，堅決制止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，避免能耗不合理增長，急需按照新修訂的節(jié)約能源法要求加快建立和實施這項制度。