湖南省正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期, 對(duì)能源需求急速增長(zhǎng)，電力供應(yīng)緊張；同時(shí)湖南省人口眾多,資源相對(duì)不足，因此，電力的供需矛盾日益突出。在此背景下,加強(qiáng)電力供需平衡預(yù)測(cè),同時(shí)提出相應(yīng)的電力發(fā)展戰(zhàn)略,并積極引導(dǎo)電力生產(chǎn)業(yè)在資源匱乏的條件下提高發(fā)電能力，將成為一個(gè)非常重要的工作之一。 一、 湖南電力現(xiàn)狀 （一）湖南電力特點(diǎn) 我省缺電最嚴(yán)重省份之一，發(fā)電部份用煤，全部用油、氣均需要從外省輸入，發(fā)電占全國(guó)的比重較低；火、水電依然一統(tǒng)天下，風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、核能發(fā)電相對(duì)缺乏。 至2006年底，全省煤炭資源總量為41.42億噸，約占全國(guó)的0.08%；已探明的保有資源儲(chǔ)量為30.52億噸，約占全國(guó)的0.92%；經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量為17.23億噸，占全國(guó)的1.50%。主要分布于郴州、衡陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)、長(zhǎng)沙、湘潭、株洲、懷化7個(gè)市，占湖南保有總量的95.4%，其中，郴州、婁底、邵陽(yáng)三市的保有儲(chǔ)量占全省總量的59%以上。煙煤和無(wú)煙煤占了煤炭產(chǎn)量的98%以上，作為發(fā)電用煤，具有煤灰份大，發(fā)熱效率低，污染嚴(yán)重等缺限。另外，我省無(wú)油無(wú)氣，所有原油和天然氣均需進(jìn)口或從省外調(diào)入，對(duì)外部資源的依賴程度較高。2007年，從省外調(diào)入原油（包括發(fā)電用的重油）451.72萬(wàn)噸，進(jìn)口原油201.78萬(wàn)噸；從外省輸入天然氣5.84億立方米。 全省水力蘊(yùn)藏量為1532.45萬(wàn)千瓦，占全國(guó)水力蘊(yùn)藏量總量的2.27%，其中可開(kāi)發(fā)利用的為1083.84萬(wàn)千瓦，占全省水力蘊(yùn)藏量的70.7%，已不具備開(kāi)發(fā)大型水電站的能力。而且具有明顯的季節(jié)性，由于徑流量與降水量主要集中在每年的4-7月，這4個(gè)月的徑流量一般占年徑流量的50-70%，而其他8個(gè)月份則屬枯水季節(jié)，水資源相對(duì)不足，水電出力受限。 生物質(zhì)能發(fā)電潛力巨大，利用不夠。據(jù)省農(nóng)村能源辦初步估算，2007年全省利用的生物質(zhì)能源總量約為3100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。生物質(zhì)氣化發(fā)電主要是指采用稻殼、木屑、秸稈等生物質(zhì)作為燃料發(fā)電，2007年，湖南省投入29.46萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤生物質(zhì)進(jìn)行發(fā)電；雖然生物質(zhì)發(fā)電的經(jīng)濟(jì)收益要高于傳統(tǒng)火電的經(jīng)濟(jì)收益，但財(cái)務(wù)收益對(duì)成本和國(guó)家的補(bǔ)貼卻相當(dāng)敏感，因此發(fā)展需要政府的支持，大力生物質(zhì)氣化發(fā)電。 風(fēng)能發(fā)電方面。據(jù)2003年風(fēng)能資源普查結(jié)果，湖南省境內(nèi)10米高度風(fēng)能資源總儲(chǔ)量為3222.03萬(wàn)千瓦，風(fēng)能資源潛在技術(shù)開(kāi)發(fā)量為18.4萬(wàn)千瓦，湖南風(fēng)能資源較豐富的地區(qū)主要分布在洞庭湖附近周?chē)貐^(qū)和雪峰山及湘南、湘西山區(qū)。目前，沅江漉湖和岳陽(yáng)君山風(fēng)電場(chǎng)已進(jìn)入前期建設(shè)階段；郴州的仰天湖風(fēng)電場(chǎng)土建工程正在進(jìn)行。 核能發(fā)電方面。從湖南省的替代能源資源看，積極推進(jìn)核電是保障能源供應(yīng)和能源多元化發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的選擇。國(guó)家已經(jīng)把湖南列為優(yōu)先啟動(dòng)核電發(fā)展的內(nèi)陸省份之一，同意開(kāi)展相關(guān)廠址的前期工作。目前，湖南桃花江核電項(xiàng)目前期工作已經(jīng)在湖南省益陽(yáng)正式啟動(dòng)，桃花江核電項(xiàng)目一號(hào)機(jī)組將于2015年投入運(yùn)行，4臺(tái)機(jī)組全部建成投產(chǎn)后，年發(fā)電量將會(huì)達(dá)到280億度，相當(dāng)于目前湖南年總發(fā)電量的1/5。 （二）湖南電力生產(chǎn)供應(yīng) 2007年水電發(fā)電量為293.9億千瓦時(shí)，僅比上年增長(zhǎng)6.3%;火電發(fā)電量541.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.8%;從省外凈調(diào)入電量42.8億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)高達(dá)14.9%。 （三）湖南電力生產(chǎn)和供應(yīng)的主要特點(diǎn) 1、電力自給率不足。2007年，1-12月全省全社會(huì)用電量879.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.4%，也就是講，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)所需電力中有5%從省外凈調(diào)入，如加上發(fā)電用煤有三成電量要靠外調(diào)。 2、電力生產(chǎn)品種單一。目前，湖南省電力的生產(chǎn)主要只有火電和水電，品種比較單一。 3、電力人均產(chǎn)量少。2007年，湖南省人均擁有發(fā)電量為1230.29千瓦時(shí)，只相當(dāng)全國(guó)平均水平人均2469千瓦時(shí)的49.82%。 4、電力供應(yīng)主要依賴煤炭。2007年，在湖南省的發(fā)電量中，火電占64.7%，火電投入煤品燃料為2012.19萬(wàn)噸，占到了煤炭消費(fèi)總量的32.55%。電力供應(yīng)過(guò)度依賴煤炭，這加重了湖南省的環(huán)境、運(yùn)輸和安全生產(chǎn)的壓力。 二、湖南能源消費(fèi)現(xiàn)狀及未來(lái)需求預(yù)測(cè) （一）湖南電力消費(fèi)現(xiàn)狀 經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)必然會(huì)帶動(dòng)電力消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，因此，正確把握湖南省電力消費(fèi)現(xiàn)狀，在不斷變化的電力市場(chǎng)中運(yùn)籌帷幄，對(duì)保證湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 1、全社會(huì)電力消費(fèi)總體情況。全省全社會(huì)用電量879.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.4%， 2、各產(chǎn)業(yè)電力消費(fèi)情況 （1）第一產(chǎn)業(yè)用電增幅上升，但比重小。2007年，湖南省第一產(chǎn)業(yè)71.9億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.5%；在全省能源消費(fèi)量中所占比重較小，僅占8.18%。 （2）第二產(chǎn)業(yè)用電量最大，比重大。多年來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)一直是湖南省用電最多的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，比重大。2007年，第二產(chǎn)業(yè)563.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.1%；占全省電力消費(fèi)總量的64.07%。 （3）第三產(chǎn)業(yè)用電量增長(zhǎng)較快。近年來(lái)，湖南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，用電量也隨之快速增長(zhǎng)。2007年，第三產(chǎn)業(yè)85.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.9%；占全省能源消費(fèi)總量的9.9%。 （4）居民生活用電保持較快增長(zhǎng)。隨著居民生活水平的不斷提高，居民生活電力消費(fèi)量保持較快增長(zhǎng)。2007年，湖南省城鄉(xiāng)居民生活用電158.9億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.1%；居民生活用電占全省電力消費(fèi)總量的18.69%。 （二）電力消費(fèi)的主要特點(diǎn) （1）電耗增長(zhǎng)速度慢于GDP增幅，電能綜合利用水平不斷提高。2007年，湖南省電力消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)14.5%相比，慢0.1個(gè)百分點(diǎn)，能源綜合利用水平不斷提高。2007年，單位GDP電耗為1052.11千瓦時(shí)/萬(wàn)元，僅比2006年增長(zhǎng)0.02%。 （2）從產(chǎn)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)仍是電耗的主要部門(mén)，但電耗強(qiáng)度不斷下降。長(zhǎng)期以來(lái)，湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征在一定程度上決定了湖南省工業(yè)是能源消費(fèi)的最主要部門(mén)。2007年，湖南省工業(yè)電耗總量為556.6億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)16.2%；占全省電力消費(fèi)總量的63.28%。進(jìn)入"十一五"以來(lái)，湖南省工業(yè)企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷提高能源利用效率和技術(shù)設(shè)備水平，增加值能耗降幅逐年增大，能耗強(qiáng)度不斷降低。2007年，湖南省單位GDP電耗為1052.11千瓦時(shí)/萬(wàn)元，僅比2006年增長(zhǎng)0.02%，工業(yè)節(jié)電成效明顯。 （3）從工業(yè)行業(yè)來(lái)看，電耗集中度高。2007年，湖南省工業(yè)涉及的38個(gè)行業(yè)中，能耗總量主要集中在冶煉、化工、建材、有色等重點(diǎn)耗能行業(yè)，這4個(gè)行業(yè)的能耗總量達(dá)296.5億千瓦時(shí)，占工業(yè)總電耗的53.26%，占全省總電耗的33.71%。 （4）從煤炭加工轉(zhuǎn)換電能情況來(lái)看，效率有所提高。電力加工轉(zhuǎn)換效率是體現(xiàn)能源利用效率的一個(gè)重要指標(biāo)。湖南省許多重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)高度重視能源回收利用，積極優(yōu)化發(fā)電和技改，減少煤炭消費(fèi)，提高電力加工轉(zhuǎn)換效率。2007年，火電轉(zhuǎn)換率為33.32%，比上年提高0.85個(gè)百分點(diǎn)。 （三）湖南電力未來(lái)需求預(yù)測(cè)：電力供應(yīng)缺口大 電力需求預(yù)測(cè)是研究電力發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)。2007年，湖南省電力消費(fèi)增速比發(fā)電量增速高2.6個(gè)百分點(diǎn)，電力生產(chǎn)不能滿足電力消費(fèi)的需要。將來(lái)，隨著湖南省經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)，電力需求總量還會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高的增長(zhǎng)水平，湖南省的電力供需缺口將會(huì)越來(lái)越大。"十一五"后三年，若湖南省GDP按照年均增長(zhǎng)12.0%的速度測(cè)算，經(jīng)測(cè)算,到2010年，湖南省電力需求量為1400億千瓦時(shí)，供需缺口將維持在170億千瓦時(shí)左右；2015年，湖南省電力需求量為2900億千瓦時(shí)，供需缺口將維持在30億千瓦時(shí)左右；電煤缺口1200萬(wàn)噸。 三、湖南電力供需方面存在的突出問(wèn)題 湖南正處于工業(yè)化進(jìn)程中，隨著城市化步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷擴(kuò)大和人民生活生產(chǎn)的高速增長(zhǎng)，電力緊缺將成為必然，增加供應(yīng)的單邊努力已經(jīng)無(wú)法滿足湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)急速增長(zhǎng)的需要。當(dāng)前，湖南省電力供需矛盾中存在的突出問(wèn)題有： （一）經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理造成電力供需矛盾日益突出 經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，是導(dǎo)致電力需求急劇增長(zhǎng)的主要因素,如不及早采取有效措施，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，電力供需矛盾將更加突出，并將長(zhǎng)期制約湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 1、煤炭生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)困難。湖南省電力主要來(lái)自燃煤發(fā)電，電力需求增長(zhǎng)直接帶動(dòng)煤炭消費(fèi)快速增長(zhǎng)。由于近十年來(lái)湖南省煤炭地質(zhì)工作幾近"中斷"，缺少建礦必不可少的精查報(bào)告，造成目前煤炭后備工業(yè)儲(chǔ)量已經(jīng)嚴(yán)重不足，煤炭產(chǎn)能建設(shè)增長(zhǎng)緩慢。特別是近兩年來(lái)，湖南省原煤生產(chǎn)潛力持續(xù)下降，至2006年底，全省已探明的煤炭保有資源儲(chǔ)量同比僅增長(zhǎng)1.36%，經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量同比僅增長(zhǎng)0.58%，分別低于全省煤品燃料消費(fèi)增速6.97和7.75個(gè)百分點(diǎn)。2006和2007年，湖南省原煤產(chǎn)量分別同比下降0.05%和增長(zhǎng)5.48%，與2005年原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)14.76%相比，增幅分別下降14.81和9.28個(gè)百分點(diǎn)。而電煤缺口逐年加大。 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致電力需求旺盛。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)"重化工業(yè)熱"，目前情況雖然有很大好轉(zhuǎn)，但"重化工業(yè)熱"的余溫猶在，導(dǎo)致電力需求過(guò)快增長(zhǎng)。湖南省各地的發(fā)展規(guī)劃中，鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)都是優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)。 2007年，全省50萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項(xiàng)目中，鋼鐵、建材、有色和化工等高耗能行業(yè)同比分別增長(zhǎng)51.3%、44.1%、28.1%和21.1%。目前，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)電力消耗占湖南省能源消耗總量的63%以上，其中鋼鐵、有色、化工、建材、石油石化和電力等高耗能行業(yè)的電力消費(fèi)又占了整個(gè)工業(yè)電力消費(fèi)的53.26%，占了全省電力消費(fèi)總量的33.71%，是導(dǎo)致湖南省電力需求加速上升的主要?jiǎng)恿Α? （二）能源消費(fèi)品種單一，層次低下 從總體來(lái)看，當(dāng)前湖南省電力結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題是：煤炭比重過(guò)大，一次能源轉(zhuǎn)換成電能比例和天然氣使用占能源消費(fèi)比重較低，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2007年，全省工業(yè)企業(yè)電力消費(fèi)中，工業(yè)電耗占全省電力總消費(fèi)量的53.26%。電力的大量直接消費(fèi)，使火電比例上升，也造成了環(huán)境污染，增加了火電企業(yè)和當(dāng)?shù)卣h(huán)保投入的成本。降低煤炭在電力生產(chǎn)和消費(fèi)中比重，提高天然氣等其他新型能源品種消費(fèi)比重，是改善電力結(jié)構(gòu)的必然要求。 （三）新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)受投資大、見(jiàn)效慢等因素影響，難以滿足目前能耗需求 在傳統(tǒng)電力不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下,尋找替代能源、發(fā)展新能源和可再生能源就成了必然選擇。但新能源發(fā)展還須清除障礙，主要表現(xiàn)在：一是全社會(huì)對(duì)發(fā)展新能源的重要性認(rèn)識(shí)不夠，如，湖南省2007年風(fēng)電裝機(jī)僅0.17萬(wàn)千瓦，發(fā)電量?jī)H0.033億千瓦時(shí)。二是技術(shù)水平低、缺乏科技創(chuàng)新能力。比如,當(dāng)前流行的先進(jìn)的風(fēng)電機(jī)組、生物質(zhì)直燃發(fā)電鍋爐、太陽(yáng)能光電所需要的多硅原料等高技術(shù)、高附加值設(shè)備和材料基本依賴進(jìn)口，可再生能源集成應(yīng)用技術(shù)較為缺乏,使開(kāi)發(fā)可再生能源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益不明顯,難以產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)；三是可再生能源的發(fā)展還處于低級(jí)階段,技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入高,產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用周期較長(zhǎng),見(jiàn)效較慢,對(duì)投資者缺乏吸引力；四是由于可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度低,企業(yè)多為單兵作戰(zhàn),沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和明確的技術(shù)路線,導(dǎo)致可再生能源生產(chǎn)局面和市場(chǎng)秩序的混亂，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力低下。 （四）電力和電煤調(diào)入受限于輸電通道、運(yùn)力影響 湖南省電力和電煤依賴外部調(diào)入程度達(dá)29.75%，資源配置缺口大，且電力和電煤調(diào)入地比較集中于西方和北方，輸送渠道較窄，運(yùn)輸距離較長(zhǎng)，鐵路貨物運(yùn)輸能力不足，過(guò)網(wǎng)限制口多，嚴(yán)重制約省外電力和電煤的調(diào)入，煤炭、購(gòu)電合同計(jì)劃往往得不到有效保障。特別在春運(yùn)、用電高峰等特殊時(shí)期，運(yùn)力、輸電通道根本不能滿足電煤調(diào)運(yùn)和省外購(gòu)電需求，這就造成了區(qū)域性和時(shí)段性的運(yùn)輸和電力緊張狀況。特別是隨著湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貨物運(yùn)輸和用電量大幅度增加，運(yùn)輸和電網(wǎng)瓶頸制約作用凸現(xiàn)。因此，湖南省電力供應(yīng)體系存在著安全隱患。 （五）電力需求的地域差異大 長(zhǎng)期以來(lái)，湖南省的電力在地域上存在嚴(yán)重的失衡，湖南省東部、北部是經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，但同時(shí)也是電力最為缺乏的地區(qū)，湘西、湘中資源相對(duì)豐富，但經(jīng)濟(jì)較為落后。而且，由于湖南省的發(fā)電主要依賴于煤炭，交通和電網(wǎng)受限就使得電力供應(yīng)形勢(shì)出現(xiàn)緊張，因此，電力供應(yīng)和需求的不合理格局將長(zhǎng)期存在，電力輸送環(huán)節(jié)中的建設(shè)投資也隨之增大。 四、湖南電力發(fā)展戰(zhàn)略及構(gòu)想 電力發(fā)展是實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所必需的保障，具有全局性和重要的戰(zhàn)略意義。"十一五"期間，保障湖南電力發(fā)展，關(guān)鍵是要在堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流和增效上做文章。 （一）立足本省，面向全國(guó)，確保電力供應(yīng) 為確保湖南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展對(duì)電力的需求，保障湖南省電力發(fā)展，首先要立足本省。1、積極發(fā)展電力。一要積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快淘汰落后的小火電機(jī)組；二要積極推進(jìn)核電建設(shè)。核電具有節(jié)水、清潔、較高的安全性等優(yōu)點(diǎn)，且發(fā)電成本低、供應(yīng)穩(wěn)定、環(huán)境污染小。而且核電投產(chǎn)后回報(bào)率高，可以帶來(lái)巨大收益，同時(shí)在就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也有很大的作用。 2、大力發(fā)展可再生能源。要建立可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范工程建設(shè)；推廣太陽(yáng)能熱利用、沼氣等成熟技術(shù)，提高市場(chǎng)占有率，積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能發(fā)電等利用技術(shù)，建設(shè)風(fēng)電基地，以規(guī)?；瘞?dòng)產(chǎn)業(yè)化；落實(shí)可再生能源發(fā)展的扶持和配套政策，培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可再生能源市場(chǎng)，逐步建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)及服務(wù)體系，促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 其次要面向國(guó)內(nèi)，實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。1、要積極開(kāi)拓電煤供應(yīng)市場(chǎng)。為此，一要要加強(qiáng)省際間合作，采取各種有效方式，積極開(kāi)拓省外電煤供應(yīng)市場(chǎng)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的電煤供應(yīng)渠道、生產(chǎn)供應(yīng)基地；二要要制定和完善相應(yīng)的激勵(lì)政策和措施，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)在電煤供應(yīng)相對(duì)寬松時(shí)期，積極組織能源調(diào)入，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。2、要建立地方電煤儲(chǔ)備體系。一要加強(qiáng)電煤儲(chǔ)備設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。湖南可采取類(lèi)似于貴州、廣西等地投資水電和火電的形式，參與對(duì)電煤資源的開(kāi)發(fā)，合作的形式可以是資金，也可以是服務(wù)；二要建設(shè)電煤儲(chǔ)備基地。充分利用城陵磯、霞凝等沿江深水港條件，建設(shè)大型煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地。發(fā)揮水運(yùn)低成本、運(yùn)量大的優(yōu)勢(shì)，從東北、西北等北方調(diào)煤，滿足省內(nèi)電煤需求，保障電煤供應(yīng)；三要建立次區(qū)域的電煤合作機(jī)制，聯(lián)合其它省區(qū)一道，運(yùn)用政府和企業(yè)的力量，在類(lèi)似的區(qū)域電力合作中發(fā)揮作用。 （二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能 從某種意義上講，調(diào)整結(jié)構(gòu)比加快發(fā)展更重要。為此，要做到以下幾點(diǎn)： 1、控制增量，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)"閘門(mén)"和節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入"門(mén)檻"，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家控制的鋼鐵、鐵合金、焦化等13個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。 2、盤(pán)整存量，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。"十一五"期間湖南省計(jì)劃限期淘汰小火電機(jī)組101.3萬(wàn)千瓦、高耗電有鐵合金39.2萬(wàn)噸、小造紙60萬(wàn)噸、小水泥1570萬(wàn)噸。各地要認(rèn)真制訂淘汰落后產(chǎn)能具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行"區(qū)域限批"。 3、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和中心建設(shè)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和電子信息、新材料、生物醫(yī)藥和環(huán)保新能源等成長(zhǎng)性好、能耗低的產(chǎn)業(yè)群；打造一批高新技術(shù)骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)；促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)吸收世界500強(qiáng)的優(yōu)化和升級(jí)投入；提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。 4、積極推進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，積極開(kāi)發(fā)利用可再生資源，穩(wěn)步提高可再生能源消費(fèi)比重；推廣潔凈煤燃料技術(shù)，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程；加強(qiáng)省間電網(wǎng)、煤炭運(yùn)輸通道以及相關(guān)港口建設(shè)，擴(kuò)大省外煤炭和電力供給能力。 （三）加大節(jié)能降耗力度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理 湖南省要通過(guò)電力需求側(cè)管理政策措施引導(dǎo)用戶高峰時(shí)少用電，低谷時(shí)多用電，提高供電效率、優(yōu)化用電方式。從而可以在完成同樣用電功能的情況下減少電量消耗和電力需求,從而緩解電力緊張。根據(jù)國(guó)家節(jié)能要求，結(jié)合湖南省實(shí)際，后段應(yīng)重點(diǎn)在工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、商用和民用等領(lǐng)域大力開(kāi)展節(jié)能工作。 （四）建立電力預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，深化電力價(jià)格體制改革 一要加強(qiáng)能源法律法規(guī)建設(shè)；二要完善應(yīng)急體系，建立政府部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)分工負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系，建設(shè)電煤儲(chǔ)備基地，擴(kuò)大儲(chǔ)備能力；三要加快市場(chǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入電力領(lǐng)域，積極推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革；四要推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革。逐步建立能夠反映電力資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。