近年來，科研設(shè)施與儀器規(guī)模持續(xù)增長，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，同時，利用率和共享水平不高的問題也逐漸凸顯出來，部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購置，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

為加快推進(jìn)科研設(shè)施和儀器向社會開放，國家出臺了系列政策，2017年9月《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》的出臺，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，下面動源君結(jié)合《辦法》為大家劃重點(diǎn)。

1.政策依據(jù)

(1)《中華人民共和國科學(xué)進(jìn)步法》第六十五條規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)資源的管理單位應(yīng)當(dāng)向社會公布所管理的科學(xué)技術(shù)資源的共享使用制度和使用情況，并根據(jù)使用制度安排使用”。

(2)2014年12月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發(fā)〔2014〕70號)，明確規(guī)定“制定促進(jìn)科研設(shè)施與儀器開放的管理制度和辦法，明確管理部門和單位的責(zé)任，理順開放運(yùn)行的管理機(jī)制，逐步納入法制化軌道，推動非涉密和無特殊規(guī)定限制的科研設(shè)施與儀器一律向社會開放”。

(3)2017年9月，科技部會同發(fā)展改革委、財政部，按照《中華人民共和國科學(xué)進(jìn)步法》和《意見》要求，制定《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》。

2.什么是開放共享？

開放共享指管理單位將科研設(shè)施與儀器向社會開放，由其他單位、個人用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的行為。

管理單位是指科研設(shè)施與儀器所依托管理的法人單位。

辦法適用于中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校以及其他機(jī)構(gòu)。

3.重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與單臺套價值在50萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備為主要范疇

《辦法》所指的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器主要包括政府預(yù)算資金投入建設(shè)和購置的用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的各類重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和單臺套價值在50萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備。

重大科研基礎(chǔ)設(shè)施：指由政府預(yù)算資金進(jìn)行較大規(guī)模的投入，同時通過較長時間工程建設(shè)完成，建成后一般需長期穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)開展科學(xué)技術(shù)活動，以實(shí)現(xiàn)重要科學(xué)技術(shù)或公益服務(wù)目標(biāo)的重大科學(xué)研究系統(tǒng)，既包括發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，如北京正負(fù)電子對撞機(jī)、上海光源等，也包括各部門、單位立項(xiàng)建設(shè)的其他重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，如各類風(fēng)洞、超算中心等。

大型科研儀器：是指原值在50萬元人民幣及以上直接服務(wù)于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的儀器設(shè)備：包括科研教學(xué)儀器，但不包括各種動力設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等，也不包括用于生產(chǎn)的儀器設(shè)備。

對于單臺套價值在50萬元以下的科學(xué)儀器設(shè)備：由管理單位自愿申報，主管部門擇優(yōu)納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺。

4.免稅進(jìn)口儀器設(shè)備怎么管理？

免稅進(jìn)口儀器設(shè)備納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺對外開放，應(yīng)符合國家的有關(guān)規(guī)定。對于納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺統(tǒng)一管理、符合支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策規(guī)定的免稅進(jìn)口的科學(xué)儀器設(shè)備，在符合監(jiān)管的條件下準(zhǔn)予用于其他單位的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)活動，未經(jīng)海關(guān)審核同意不得擅自轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進(jìn)行其他處置。

5.管理單位需要做些什么？

(1)30個工作日內(nèi)報送至國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺

管理單位應(yīng)當(dāng)自科研設(shè)施與儀器完成安裝使用驗(yàn)收之日起30個工作日內(nèi)，將符合開放條件的科研設(shè)施與儀器的有關(guān)信息按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及要求報送至國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺。報送采取網(wǎng)絡(luò)上傳方式，需經(jīng)上級行政主管部門審核。

(2)管理單位應(yīng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立在線服務(wù)平臺，把科研設(shè)施與儀器納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺統(tǒng)一管理。

如不納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺應(yīng)有正當(dāng)理由，由管理單位提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報科技部備案。

(3)與用戶訂立合同。管理單位提供開放共享服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與用戶訂立合同，約定服務(wù)內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、保密要求、損害賠償、違約責(zé)任、爭議處理等事項(xiàng)。

(4)可按照成本補(bǔ)償和非盈利原則收取費(fèi)用。開放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會公布。

(5)每季度向國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺報送一次。管理單位要建立完善的科研設(shè)施與儀器運(yùn)行和開放情況記錄，每季度向國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺報送一次。

6.評價考核的具體要求有哪些？

(1)科技部會同有關(guān)部門組織?？蒲性O(shè)施與儀器開放共享評價考核由科技部會同相關(guān)部門共同組織實(shí)施?？己瞬扇≡圏c(diǎn)先行、分步實(shí)施的方式組織開展。選擇科研儀器多、大型儀器集中、開放共享需求大的管理單位先行考核，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。

(2)采取分類考核方法。根據(jù)科研設(shè)施與儀器不同類型特點(diǎn)制定相應(yīng)的考核指標(biāo)和辦法，實(shí)施分類考核；根據(jù)科研設(shè)施與儀器管理單位的不同特點(diǎn)分步進(jìn)行考核。

(3)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)作為考核對象，其他大型儀器以管理單位作為考核對象，對管理單位的所有符合條件的大型儀器進(jìn)行整體考核。

(4)考核結(jié)果有三種應(yīng)用?？己私Y(jié)果將在國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺上公布，考核結(jié)果有三種應(yīng)用。

一是后補(bǔ)助機(jī)制。財政部會同有關(guān)部門，根據(jù)評價考核結(jié)果和財政預(yù)算管理的要求，對開放服務(wù)效果好、用戶評價高的管理單位，安排后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)予以支持。

二是考核結(jié)果應(yīng)作為科研設(shè)施與儀器建設(shè)和配置的依據(jù)。對擬新建設(shè)施和新購置儀器的查重評議要結(jié)合考核結(jié)果。對于考核結(jié)果較差的管理單位，還要采取核減下一年度修繕購置資金、在申報科技計劃(專項(xiàng)、基金)項(xiàng)目時不準(zhǔn)購置儀器設(shè)備等措施予以處罰。

三是對于考核結(jié)果較差的管理單位，科技部會同有關(guān)部門將給予警告并責(zé)令其限期整改，對不按規(guī)定履行共享使用義務(wù)的，由主管部門對相關(guān)負(fù)責(zé)人員給予處分。

編輯點(diǎn)評

科研儀器共享是解決資源浪費(fèi)和閑置的有效手段。近年來，我國科研設(shè)施與儀器規(guī)模持續(xù)增長，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，同時，利用率和共享水平不高的問題也逐漸凸顯出來，部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購置，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為此，國家相繼出臺各種新規(guī)，通過鼓勵儀器共享有效調(diào)節(jié)了資源閑置和浪費(fèi)的問題。