進(jìn)入冬天的中國(guó)鋼鐵工業(yè)即將迎來(lái)一個(gè)前所未有的政策密集期。 　　包括淘汰落后產(chǎn)能、降低出口關(guān)稅、設(shè)立商業(yè)收儲(chǔ)或者國(guó)家收儲(chǔ)、加大行業(yè)整合等一系列措施均在醞釀。上述政策將在即將完成的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中具體涉及。 　　為解決眼下主要工業(yè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，并著眼將來(lái)，11月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出，要抓緊制定實(shí)施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。 　　工信部官員表示，提振經(jīng)濟(jì)不能單純依靠4萬(wàn)億刺激計(jì)劃，要多種手段并舉。產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃事關(guān)全局，既是擴(kuò)大內(nèi)需政策的延續(xù)，又是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。 重提鼓勵(lì)出口 　　據(jù)悉，該方案由國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)共同研究制定。目前，部分政策已經(jīng)基本制定完成，相關(guān)方面正在進(jìn)行具體討論。 　　12月3日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的代表前往財(cái)政部，討論稅收調(diào)整的有關(guān)事宜。據(jù)悉，降低或取消部分出口鋼材品種的稅收是當(dāng)天的議題之一。此外，鋼協(xié)還建議中國(guó)企業(yè)用國(guó)內(nèi)鋼材做加工貿(mào)易，享受采用進(jìn)口鋼材的同等待遇，即減免17%的所得稅，促進(jìn)出口。 　　從1998年至2005年7月，中國(guó)鋼鐵企業(yè)曾經(jīng)享有這一稅收優(yōu)惠。此后，出于控制高耗能產(chǎn)品出口的考慮，取消了這一政策優(yōu)惠。據(jù)鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，目前每年國(guó)內(nèi)用于加工貿(mào)易的鋼材大約有700萬(wàn)噸。 　　鋼協(xié)人士介紹，鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃既要照顧當(dāng)前，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，但主要是解決當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)困難。 淘汰落后產(chǎn)能 　　除了稅收調(diào)整，相關(guān)方面還建議加速淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能是鋼鐵業(yè)的一貫要求，眼下則更有利于為大鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品打開(kāi)銷路。 　　2006年6月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)文要求到2010年淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備。鋼協(xié)人士透露：“此次這一標(biāo)準(zhǔn)將大幅度提高，500立方米以上都有可能?！? 　　按照原來(lái)設(shè)定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，要淘汰落后煉鐵能力1億噸，煉鋼能力5500萬(wàn)噸。但事實(shí)上，鋼鐵行業(yè)對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰一直不順利。為加大對(duì)落后鋼鐵能力的淘汰，2007年底，國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)政策，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能給予資金和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。 　　不過(guò)，上述鋼協(xié)人士說(shuō)，現(xiàn)在，以前的政策都不用執(zhí)行了。由于整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，鋼鐵行業(yè)整體陷入寒冬。不僅300立方米以下的高爐都關(guān)停了，甚至1000立方米高爐也都停了。粗略估計(jì)，整個(gè)行業(yè)目前已經(jīng)有將近1/3的產(chǎn)能自然淘汰。 　　中國(guó)鋼協(xié)提供的數(shù)據(jù)顯示，今年10月份，全國(guó)71家大中型鋼廠虧損58.35億元。其中，42家企業(yè)出現(xiàn)虧損，虧損面達(dá)到59.15%，這是中國(guó)鋼鐵業(yè)首次出現(xiàn)月度虧損。虧損使大部分中小鋼廠停產(chǎn)，大型國(guó)有鋼廠也紛紛減產(chǎn)。 　　“我們建議國(guó)家利用當(dāng)前的蕭條時(shí)機(jī)，出臺(tái)相關(guān)政策，徹底清退那些設(shè)備落后的小鋼廠?！变搮f(xié)上述人士說(shuō)。 　　業(yè)內(nèi)人士稱，從整體上看，徹底清退小鋼廠一方面保證了對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰，另一方面有利于一些大的鋼廠新建高水平、高附加值的生產(chǎn)線。 　　據(jù)中國(guó)鋼協(xié)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的落后產(chǎn)能大約占到行業(yè)全部產(chǎn)能的40%。這些產(chǎn)量主要來(lái)自一些設(shè)備落后、耗能高、污染高的小鋼廠。按照去年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量4.9億噸計(jì)算，這些小鋼廠在2007年為市場(chǎng)提供了大約1.9億噸的產(chǎn)量。這些產(chǎn)量的淘汰自然為高端產(chǎn)品的銷售讓出了空間。 　　據(jù)悉，盡管此前國(guó)家出臺(tái)了4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，但鋼材價(jià)格并未出現(xiàn)回暖跡象，如何消化市場(chǎng)滯銷鋼材，成為鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的主題之一。 鋼鐵商業(yè)儲(chǔ)備 　　除上述政策，鋼協(xié)還建議實(shí)施鋼材商業(yè)收儲(chǔ)計(jì)劃，以穩(wěn)定市場(chǎng)，同時(shí)增加商業(yè)儲(chǔ)備。 　　目前，具體細(xì)節(jié)仍在敲定。鋼協(xié)人士表示，要進(jìn)行商業(yè)儲(chǔ)備，需要國(guó)家在貸款、貼息等方面進(jìn)行支持。 　　此外，鋼協(xié)建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)借此機(jī)會(huì)，出臺(tái)企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制重組政策，以破除長(zhǎng)期以來(lái)鋼鐵行業(yè)重組的體制性障礙。鋼協(xié)目前已經(jīng)提出了詳細(xì)的有關(guān)解決上述問(wèn)題的政策建議，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。 　　本報(bào)獲悉，除鋼鐵行業(yè)外，紡織、造船、有色等其余8個(gè)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃也在緊張制定當(dāng)中。從本報(bào)了解到的情況來(lái)看，穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是上述各產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的主題。 　　國(guó)家發(fā)改委為此專門(mén)成立了9個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合相關(guān)部委、協(xié)會(huì)共同制定規(guī)劃。按照要求，上述9個(gè)振興規(guī)劃將在年底前全部完成。 　　工信部官員12月4日對(duì)本報(bào)表示，9大行業(yè)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)作用大的特點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。眼下這些行業(yè)的效益都在下滑。