近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》（下稱《指導意見》），明確2017年到2020年光伏電站、風電建設(shè)規(guī)模分別為86.5GW、110.41GW。為有效解決可再生能源發(fā)展中出現(xiàn)的棄水棄風棄光和補貼資金不足等問題，在嚴控部分地區(qū)新增建設(shè)規(guī)模的同時，要求加強電網(wǎng)接入和市場消納條件落實，發(fā)揮跨省跨區(qū)特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。同時，開源節(jié)流，鼓勵多措并舉擴大補貼資金來源，并創(chuàng)新發(fā)展方式促進技術(shù)進步和成本降低，減少補貼需求。

根據(jù)《指導意見》，2017至2020年光伏電站建設(shè)規(guī)模86.5GW，其中包含每年8GW的領(lǐng)跑者項目，2017至2020年的光伏電站建設(shè)規(guī)模分別為22.4、21.9、21.1、21.1GW，年均光伏建設(shè)規(guī)模為21.6GW；北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南等7個?。▍^(qū)、市）自行管理本區(qū)域光伏電站建設(shè)規(guī)模，甘肅、新疆、寧夏目前棄光限電嚴重，暫不安排新增建設(shè)規(guī)模。

中泰證券分析師邵晶鑫預計，2020年我國光伏裝機規(guī)模約為230至270GW，遠超原來“十三五”規(guī)劃的105GW，甚至超過行業(yè)目前認可的150或者200GW的規(guī)模。同時再加上海外市場相對平穩(wěn)發(fā)展，每年新增35至40GW的裝機規(guī)模，我們預計未來每年全球光伏裝機市場的需求在70至80GW，需求依舊旺盛。而2017年將是分布式大發(fā)展元年，高效化成分布式發(fā)展和平價上網(wǎng)背景下的必然趨勢。

雖然本規(guī)劃指出的光伏裝機目標非常誘人，但是裝機大幅提升帶來的補貼缺口、棄風棄光進一步加大等隱憂值得關(guān)注。據(jù)發(fā)改委能源研究所測算，截至2016年底，可再生能源補貼資金缺口約500億元，“在當前的條件下，預計2020年補貼缺口將超過千億，補貼的拖欠導致光伏全行業(yè)存在應收賬款較高的問題?！鄙劬畏Q。

為此，《指導意見》明確提出，鼓勵各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展，已制定本省級區(qū)域支持可再生能源建設(shè)和利用補貼政策的地區(qū)可相應擴大建設(shè)規(guī)模。

在開源的同時，節(jié)流也至關(guān)重要，這主要體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展方式促進技術(shù)進步和成本降低上。國家能源局會同有關(guān)部門制定光伏產(chǎn)品的市場應用技術(shù)標準、領(lǐng)跑者技術(shù)標準，加速技術(shù)進步和落后產(chǎn)能退出市場。并且各省編制光伏發(fā)電先進技術(shù)應用基地，以此引領(lǐng)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，促進成本下降，減少補貼需求。

此外，《指導意見》要求加強電網(wǎng)接入和市場消納條件落實，發(fā)揮跨省跨區(qū)特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。其中，首次提出“對未明確指標的特高壓輸電通道由有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)對其進行以一年為周期的監(jiān)測，確定可再生能源電量比重指標及通道利用指標”等意見。

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