當全球裝有“中國制造”的組件和逆變器等核心產品的光伏電站屢現電價新低之時，為何中國本土光伏電站價格卻如此之高？

7月1日起，我國新建光伏電站開始執(zhí)行2017年度標桿電價，即三類資源區(qū)電價分別下調至0.65、0.75和0.85元/千瓦時，比2016年度標桿電價每千瓦時大幅下調0.15元、0.13元、0.13元。但值得注意的是，新標桿電價仍大幅高于國內煤電、核電、風電、水電價格，更是遠超同期國際光伏發(fā)電項目。

今年5月底，晶科能源中標的阿布扎比1177兆瓦Sweihan光伏獨立發(fā)電項目電價已低至2.42美分/千瓦時，折合人民幣0.167元/千瓦時；3-4美分/千瓦時的光伏電價在中東、南美的許多國家亦是屢見不鮮。

土地價格高企

7月21日，國家能源局就2017年上半年能源形勢召開新聞發(fā)布會，新能源和可再生能源司司長朱明在會上指出，上半年我國光伏裝機達1.02億千瓦，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。但我國光伏電價在全球排名中也居于高位。

“在很多國家，光伏電站的用地很便宜，甚至由政府免費提供。而國內地面電站的土地租金通常每平米在300-500元/年?！甭』G能光伏科技股份有限公司總裁李振國首先將高電價歸因于土地價格。他告訴記者，尤其是隨著分布式光伏的發(fā)展勢頭日盛，屋頂租金更是水漲船高?！啊?·30’前，有的屋頂價格已經高到每平米每年10元，按這個價格計算，幾乎一半的收益都要用來支付屋頂租金?！?/p>

除租金高企之外，土地性質的確認也是困擾光伏行業(yè)的一大難題。根據國土資源部發(fā)布的《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，“光伏發(fā)電建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理”。

而在高用電負荷的中東部地區(qū)，戈壁、荒地等尚未利用土地稀缺，多數光伏電站只能選擇在一般農用地上建設。有光伏企業(yè)負責人還向記者表示，很多項目通常在核準開建時仍不能明確土地性質，“最后就都按建設用地算。一個20兆瓦的農業(yè)光伏項目，僅此一項，新增的土地成本至少要2000萬以上?！?/p>

對此，江蘇可再生能源行業(yè)協會秘書處主任周勇也表示，一方面很多企業(yè)照搬在西部建設電站的做法，忽略了中東部地區(qū)的土地問題，而另一方面，一些地方政府在執(zhí)行過程中急功近利，急于收取土地資金，客觀上也導致了土地成本增加。

但如果占用林地，雖然在國家層面已經放開“林光互補”模式使用宜林地，但宜林地的使用成本也在水漲船高。根據財政部和國家林業(yè)局隨后聯合發(fā)布的《關于調整森林植被恢復費征收標準引導節(jié)約集約利用林地的通知》，光伏電站常見的宜林地植被恢復費從每平方米2元上漲到3元，林地、灌木林從每平方米3元提升至不低于6元。

此外，安置補償、征地補償、地面附著物補償等費用疊加，土地成本無形之中被繼續(xù)推高。

融資成本過高

土地問題叢生的同時，資金成本過高也成為困擾企業(yè)的又一難題。目前，在歐盟或者日本，很多光伏建設的資金使用年息約為2%左右，“在國內，根據企業(yè)的信用評級，一些AAA級央企的發(fā)債年息可以維持在約3%的水平，部分國有企業(yè)在6%左右，而綜合整個行業(yè)內的企業(yè)情況，資金使用年息通常要在7%-10%。而且，杠桿率、擔保力度等都有很大區(qū)別，對利率都有很大影響?！惫夥鼉|家副總裁馬弋崴進一步道出了資金成本上的比較差異。

即便能夠接受較高的年息水平，很多光伏企業(yè)仍面臨著“融資無門”的困境。一位不愿具名的光伏企業(yè)負責人向記者透露，很多商業(yè)銀行對光伏項目的資金投放“瞻前顧后”?！爱敃r我想從江浙地區(qū)的一家銀行申請貸款，銀行說可以貸，但最少是8年，比基準利率高一些，但是電站建設期不提供資金，要等電站建成才能放款，可貸電站資產的70%，還要以‘60%+10%’的形式放款，最后的10%要等拿到國家補貼以后發(fā)放。即使是這樣的條件，銀行積極性也不是很高，最終不了了之。”

而在分布式光伏方面，由于項目分散、產權主體多樣、運維專業(yè)性不足等多種原因，金融機構對“小型光伏貸”的態(tài)度更是慎之又慎。

電網接入自理

此外，針對光伏電站的電網接入，國內國外也有很大差異。李振國介紹，“國外的很多項目，比如阿布扎比的光伏電站，它的接入是由當地政府負責的，項目方只需要做好站內的相關工作就好。而在國內，這部分工作是要企業(yè)自己去完成的?！?/p>

河北能源工程設計有限公司副總經理董曉青對此深有同感。“對于大型的集中式電站，電網接入部分的成本還不是很明顯，電站規(guī)模大了可以攤薄相應的費用。但在小型特別是分布式電站上，這一點非常明顯?！币?兆瓦以下的小電站計算，“接入電網首先需要一個10千伏的升壓站，如果附近條件滿足能夠就近接入電網，這一部分的費用也在400萬元左右。一旦不能就近接入，整體投資還要再增加100-200萬元?！倍遥幢闶瞧髽I(yè)愿意承擔額外費用，出于種種原因，“電網公司也未必會同意”。

稅費優(yōu)惠難享

當電站順利并網發(fā)電，電費收益開始進賬的同時，依法納稅自然義不容辭，然而種種稅費政策也讓光伏企業(yè)頗感“一頭霧水”。“看著是優(yōu)惠，可實際上又有多少企業(yè)能夠真正享受到呢？”北京允公允能科技有限公司總經理王子晨給記者算起了光伏發(fā)電增值稅減免的“糊涂賬”。

根據去年財政部和國家稅務總局發(fā)布的《關于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策?！耙话愎夥娬镜倪M項稅需5年左右電費收入的銷項稅才能抵扣完成，也就是說5-6年內是沒有應交增值稅的，沒有交納增值稅何來50%的退稅？”目前，政策優(yōu)惠期僅到2018年12月31日，王子晨也表示，如果政策能夠延續(xù)，未來企業(yè)才有可能享受到這一優(yōu)惠。“真正的優(yōu)惠應當是直接減半，將增值稅17%的稅率折半按照8.5%來計算，即銷項稅減半。所謂即征即退，如果銷項稅小于進項稅，應交增值稅就是零，就更談不上退稅優(yōu)惠了?！?/p>

除了模糊不清的退稅優(yōu)惠，令王子晨更為不解的是0.42元/千瓦時的可再生能源附加也在征稅范圍內?！鞍凑宅F行的增值稅政策，納稅人取得的中央財政補貼不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅。但是在實際操作中，0.42元/千瓦時的發(fā)電補貼只有0.36元/千瓦時能夠最終歸屬電站，剩余的0.06元/千瓦時是稅費?！?/p>

對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗也表示，“在其他條件相同的情況下，扣除增值稅帶來的影響，光伏成本相差0.02-0.04元/千瓦時。所以，整個行業(yè)都盼望相關的稅收減免能夠成為長效政策或者至少能夠持續(xù)延續(xù)。”

社評

降本提效，光伏平價才有盼頭

土地高價、融資困難、接入自理、稅費不清——在光伏行業(yè)，這些所謂的“邊界條件”似乎正在侵蝕本該“平價上網無壓力”的光伏電力。放眼全球光伏，無論是產品制造還是裝機容量，中國都具有無可爭辯的領先優(yōu)勢。然而在電價這一道關口，我們的底氣似乎并不充足，有人戲言，“非光伏成本”拉高了光伏成本，推高了光伏電價。

毋庸置疑，與很多國家相比，在土地、融資等一系列環(huán)節(jié)，國內確有高額的“非光伏附加”。但回歸國情，“附加”也并非光伏行業(yè)獨有，部分“中國成本”也屬事出有因。

“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，地廣人更多的國情讓我國的土地資源被賦予了更多使命。光伏建設用地占用周期通常至少在25年以上，土地一旦占用難以再生，審慎視之，無可厚非。但不可否認，在具體操作過程中，用地層層審批，性質難定，主管部門間缺乏有效溝通、多頭管理、相互推諉的現象確實存在，土地價格因此被推高實屬不當。光伏用地如此，其他行業(yè)亦然。

同樣，高昂的資金成本也幾乎是國內各行業(yè)的通病。長江商學院曾進行過相關的投資回報調研，在中國，面對一年10%的回報，投資人依舊不滿意，而美國的養(yǎng)老基金花重金請人管理，詢問的卻是一年能不能賺8%。對投資的高回報預期揭示出我國資金成本普遍高企的現狀。對光伏行業(yè)而言，“高污染、高能耗、產能過?！钡拿弊右欢仁沟萌谫Y困難的問題雪上加霜。銀監(jiān)會《綠色信貸指引》、《能效信貸指引》三令五申，嚴控“兩高一?！毙袠I(yè)信貸，“光伏貸”屢受其困。

“光伏大國”無可爭議，電價居高也是事實。但行業(yè)所面臨的種種問題也非光伏獨有。土地管理在日益完善、金融市場在逐步規(guī)范、電力體制改革和稅費改革在穩(wěn)步推進，當市場條件愈發(fā)成熟有序，光伏平價上網也會更加蹄疾步穩(wěn)。當眾多產業(yè)面臨“中國成本”時，光伏產業(yè)也很難獨善其身，但“中國成本”若能在以光伏為主的新能源產業(yè)發(fā)展中率先破局，不僅彰顯國家發(fā)展新能源的決心，也會增強新能源行業(yè)發(fā)展的信心。

聚焦光伏行業(yè)自身，排除“邊界條件”的影響，技術成本仍是改變行業(yè)格局的定海神針。高效率才能催生低成本。單晶、多晶、薄膜多種技術路線同臺競爭，越來越多的企業(yè)由單純的產品生產轉向技術研發(fā)的并重推進。利用科技創(chuàng)新提升產品效率乃至整體系統效率是光伏行業(yè)正在進行的自我革命。

隨著分布式光伏的爆發(fā)式增長，大有占據半壁江山之勢的分布式對光伏產品質量提出了更高要求。分布式光伏的業(yè)主大多并非專業(yè)從業(yè)人員，缺乏系統的運維經驗，許多屋頂光伏更是關乎屋檐下的財產乃至生命安全，所以分布式光伏所使用的組件、支架、逆變器等產品的質量要求遠勝大型電站。因此，在歐美國家，分布式光伏的成本遠高于大型地面電站，有著近乎苛刻的準入門檻。加之分布式光伏零星分散，規(guī)模較小，如何在有限的用地資源上生產出更多的電力，實乃降低整體成本的關鍵要素。

“非光伏成本”有待層層削減，技術進步仍不可偏廢。唯有內外兼修，光伏平價才有盼頭。

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