發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有諸多良性疊加效應(yīng)。近年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，有效規(guī)范和促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

不過(guò)，光伏產(chǎn)業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。作為密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界、產(chǎn)業(yè)界的民主黨派，民建中央長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，在全國(guó)政協(xié)十二屆二次、三次會(huì)議上分別提交了《關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案》。2017年，民建中央把黨派中央的大調(diào)研的題目選定為“大力支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智率隊(duì)先后赴甘肅、江蘇兩省開展實(shí)地調(diào)研。調(diào)研啟動(dòng)前，民建中央于4月份在北京召開專題座談會(huì)，就我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及專題調(diào)研方向等方面問(wèn)題聽取相關(guān)部門同志的意見建議。民建中央希望通過(guò)開展此次調(diào)研，能夠認(rèn)真研究當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，并提出具有可操作性的建議，為黨和政府決策提供參考。

選準(zhǔn)代表性省份

開展深入細(xì)致的黨派中央大調(diào)研

光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，具有巨大發(fā)展?jié)摿?。我?guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、成效顯著，但仍面臨著棄光等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

此番選擇甘肅、江蘇兩省作為實(shí)地調(diào)研的省份，民建中央事先做足功課，充分考慮到兩地在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?fàn)顩r——

甘肅河西地區(qū)光照豐沛，是全國(guó)除西藏、內(nèi)蒙古、新疆部分地區(qū)外，光資源條件最為優(yōu)越的地區(qū)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件優(yōu)厚。在此基礎(chǔ)上，甘肅省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，光伏發(fā)電規(guī)模迅速增長(zhǎng)。截至2016年末，甘肅電網(wǎng)電源總裝機(jī)4825.49萬(wàn)千瓦。其中光伏裝機(jī)685.94萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第二位。光伏等新能源產(chǎn)業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱;

江蘇光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模多年來(lái)居全國(guó)首位，形成從高純多晶硅、硅片、組件到集成系統(tǒng)設(shè)備的完整產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇光伏電池和光伏組件的產(chǎn)量均占到了全國(guó)的一半以上，并誕生了一批全球光伏行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，其中中能硅業(yè)多晶硅產(chǎn)能居世界第一，占全國(guó)1/3以上，占全球約1/4;天合光能則成為全球最大的太陽(yáng)能電池制造商。

調(diào)研過(guò)程中，陳昌智多次強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)光伏等可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略意義，全社會(huì)都要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展可再生能源重要性的認(rèn)識(shí)水平，要把發(fā)展可再生能源統(tǒng)一到中共中央的決策部署以及“十三五”規(guī)劃之中。

“太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源是大自然饋贈(zèng)給人類的寶貴財(cái)富。發(fā)展可再生能源是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力，也是世界能源消費(fèi)革命的大勢(shì)所趨。大力支持太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展，既是充分利用大自然饋贈(zèng)的有效路徑，又是加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境污染治理的必然要求?！标惒钦f(shuō)。

“雙反”危機(jī)下

光伏產(chǎn)業(yè)要適時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整

近年來(lái)，美國(guó)、歐盟等經(jīng)濟(jì)體先后對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起多次“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)調(diào)查，并對(duì)我國(guó)出口的光伏產(chǎn)品收取高額“雙反”關(guān)稅，嚴(yán)重削弱了我國(guó)光伏產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“雙反”調(diào)查使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)陷入危機(jī)，很多企業(yè)巨額虧損，面臨生存難題，嚴(yán)峻的形勢(shì)倒逼企業(yè)做出重大市場(chǎng)策略和發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，以此應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)家貿(mào)易環(huán)境，尋求生存和發(fā)展。

調(diào)研組了解到，為了規(guī)避“雙反”，江蘇光伏龍頭企業(yè)天合光能、協(xié)鑫集團(tuán)、塞拉弗等公司積極在國(guó)外布點(diǎn)設(shè)廠，以規(guī)避“雙反”帶來(lái)的沖擊。隨著“一帶一路”地區(qū)光伏市場(chǎng)需求的逐漸釋放，印度、非洲等新興市場(chǎng)光伏產(chǎn)品需求的逐年增加，天合光能通過(guò)代工、合資、并購(gòu)等方式布局全球工廠，目前海外產(chǎn)能2.5GW，占整個(gè)公司產(chǎn)能的35%左右。

調(diào)研組認(rèn)為，除了開拓新興市場(chǎng)，光伏出口企業(yè)應(yīng)積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，改變以往出口產(chǎn)品組件的銷售模式，提供整體解決方案來(lái)提升光伏產(chǎn)品的銷售，為新市場(chǎng)提供附加值較高的服務(wù)。

面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際市場(chǎng)，陳昌智強(qiáng)調(diào)，即使現(xiàn)在困難再大也不能輕言放棄，要調(diào)整戰(zhàn)略，繼續(xù)深耕。“要推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既要解決當(dāng)前困難，也要謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更多采用市場(chǎng)化、法制化方式支持可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

“斷奶”后的陣痛

光伏產(chǎn)業(yè)不能長(zhǎng)期靠補(bǔ)貼發(fā)展

2015年底，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，規(guī)定我國(guó)一類、二類資源區(qū)的地面光伏電站分別降低0.1元、0.07元，三類資源區(qū)降低0.02元。長(zhǎng)期依賴的補(bǔ)貼突然“斷奶”，讓很多光伏電站運(yùn)營(yíng)商一時(shí)難以適從，經(jīng)營(yíng)壓力驟增，光伏電站投資熱度銳減，波及到上游光伏組件生產(chǎn)企業(yè)，引發(fā)整個(gè)行業(yè)的劇烈波動(dòng)。

調(diào)研組了解到，今年一季度江蘇累計(jì)出口太陽(yáng)能電池39.4億元，比去年同期下降0.6%。全省光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入358億元，同比下降9.44%。

陳昌智認(rèn)為，隨著技術(shù)的進(jìn)步、原材料成本下降、智能制造水平升級(jí)，光伏系統(tǒng)成本逐年下降，補(bǔ)貼減少是一個(gè)很正常的事情，正如電動(dòng)車行業(yè)的補(bǔ)貼逐年降低一樣。企業(yè)要學(xué)會(huì)適應(yīng)這個(gè)過(guò)程，做好充分準(zhǔn)備，不能老躺在補(bǔ)貼上。通過(guò)不斷提高技術(shù)，降低成本，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活下去。“未來(lái)光伏電站依靠補(bǔ)貼生存的歷史可能會(huì)改寫，最終將實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)。”

全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元回顧了國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)去十年的發(fā)展歷程，“光伏發(fā)電的成本是一路下降的，系統(tǒng)成本下降到原來(lái)的1/8，而未來(lái)5至10年，成本也許會(huì)降低到現(xiàn)在的1/3，甚至更低。這樣的趨勢(shì)意味著，太陽(yáng)能發(fā)電很快會(huì)成為所有發(fā)電模式中成本最低的?！?/p>

劉漢元建議，國(guó)家要制定積極相關(guān)政策，在智慧電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)和政策落實(shí)方面積極推進(jìn)，“期待光伏發(fā)電進(jìn)程能快點(diǎn)，因?yàn)槿找鎳?yán)重的霧霾、環(huán)境污染已經(jīng)讓我們承受不起。”

常州亞瑪頓股份有限公司副總經(jīng)理林金漢認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)要鼓勵(lì)企業(yè)更多地投入到創(chuàng)新中，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，淘汰行業(yè)中的落后技術(shù)和產(chǎn)能，避免企業(yè)的低水平競(jìng)爭(zhēng)?！耙恍┢髽I(yè)在國(guó)外的銷售價(jià)格明顯是低于生產(chǎn)成本的，那么他們靠什么生存，就是靠政府補(bǔ)貼，這顯然是不合理的?！?/p>

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