為進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國家安排了約4萬億元投資。這些投資能不能見效，怎么分配，會不會形成重復(fù)建設(shè)、出現(xiàn)豆腐渣工程？面對社會各界的高度關(guān)注和存在的疑慮，國家發(fā)展和改革委員會主任張平27日進行了詳細解釋。 國家發(fā)改委昨天詳解4萬億投資構(gòu)成，傾向民工程生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　五大促消費措施外還有其他 　　張平表示，中國將采取五大措施擴大消費，以刺激經(jīng)濟的增長和進一步擴大內(nèi)需。 　　一是在今年已經(jīng)提高低收入群眾保障水平的基礎(chǔ)上，明年還要繼續(xù)提高。繼續(xù)提高離退休人員離退休費、優(yōu)撫人員撫恤標準、低保群眾的低保水平等。 　　二是提高農(nóng)民收入。今年我們較大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品的價位水平，而且采取了增加農(nóng)產(chǎn)品儲備的一些措施。前一階段，國際農(nóng)產(chǎn)品的價格大幅上漲，最近又出現(xiàn)了大幅度的回落。中國今年取得了糧食的第五個連續(xù)增產(chǎn)年，糧食、棉花、油料、生豬都有了較大發(fā)展，目前價格出現(xiàn)了回落的態(tài)勢。在這種情況下，政府確定一些國有糧食企業(yè)以及其它農(nóng)副產(chǎn)品的采購企業(yè)要收購一部分糧食、棉花、油料、豬肉，增加儲備，維持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，增加農(nóng)民的收入。 　　三是努力增加就業(yè)。我們對于在就業(yè)上遇到困難的一些群眾，特別是下崗職工，實行了扶持政策，幫助他們再就業(yè)。 　　四是進一步地完善社會保障制度。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，包括農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)居民在這方面的保險，進一步解決群眾在消費上的后顧之憂。 　　五是還將采取鼓勵措施，支持農(nóng)村市場的開發(fā)。比如采取補助的辦法，支持彩電、冰箱這類家用電器到農(nóng)村銷售。此外，我們還將根據(jù)市場的情況以及經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，進一步研究鼓勵消費的政策。 　　千億投資已大體落實 世界金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響，來勢猛、變化快、影響深。張平在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上指出，11月份國內(nèi)一些經(jīng)濟指標確實出現(xiàn)了加速下滑的態(tài)勢。 　　張平表示，由于國際經(jīng)濟金融環(huán)境急劇變化，當前中國經(jīng)濟下行壓力不斷加大，這已成為經(jīng)濟運行中的主要矛盾。 “為了抑制經(jīng)濟增長過快下滑的局面，我們必須采取力度比較大、效果比較顯著的措施?！? 　　張平介紹，中央明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。要盡快采取措施，盡快見到效果。所以在今年四季度先安排1000億元中央投資作為擴大內(nèi)需的一項重要舉措，希望能夠盡快拉動經(jīng)濟增長。 　　發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位及有關(guān)省區(qū)市，在“十一五”規(guī)劃安排的項目中，以及前期工作已經(jīng)完成的項目中，選擇了一些項目。到目前為止，這1000億元中央投資已大體落實到項目，現(xiàn)在已下達的計劃超過40％。 　　“尚未下達計劃的部分，各有關(guān)部門正在抓緊安排，力爭盡快下達，盡快安排到項目，盡快發(fā)揮對經(jīng)濟的拉動作用。”張平表示。 　　4萬億包括6大投資方向 　　今年四季度增加1000億元中央投資涉及到的建設(shè)工程，在今后兩年中大約需要4萬億元投資。 　　張平解釋說，這4萬億元中，保障性安居工程2800億元；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元；鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)18000億元；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元；生態(tài)環(huán)境投資3500億元；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元；災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元。 　　“根據(jù)現(xiàn)行投資體制和投資資金安排的方案，需要中央投資11800億元?！睆埰秸f，這些投資也會帶動其他行業(yè)和一些地方的投資。 　　張平透露，擴大消費是中國政府在研究促進經(jīng)濟增長、擴大內(nèi)需過程中重點考慮的問題。在這些方面已采取了一些措施，將來還會采取一些措施。 　　對企業(yè)面臨的困難，張平指出，在外需收縮的情況下要幫助企業(yè)渡過難關(guān)。支持這些企業(yè)克服困難，今后還會有光明的前景。 　　當前國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的力度很大，有人提出會不會引發(fā)重復(fù)建設(shè)，張平認為不必擔(dān)心。 　　張平說，這4萬億元的投資方向，第一是民生工程；第二是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需要；第三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育投資；第五是生態(tài)環(huán)保；第六是用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。 　　“請大家放心，這些投資不會形成重復(fù)建設(shè)，更不會形成低水平的重復(fù)建設(shè)?！睆埰秸f，項目必須符合“十一五”規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃。繼續(xù)堅持現(xiàn)行項目審核制度，按程序辦事，嚴格把關(guān)。通過采取規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策、節(jié)能政策和項目審核等一系列措施，使地方投資符合中央確定的方向。 　　而且，4萬億元投資實際上只是全社會投資的一部分。張平介紹，去年中國全社會固定資產(chǎn)投資總額超過13萬億元，今年要超過17萬億元，明年將達20萬億元左右。 　　當前社會上還存在對4萬億元投資安全使用的疑慮， 張平回應(yīng)說，有關(guān)部門已組織了24個檢查組，每個檢查組都有一位副部級干部帶隊，分赴各地加強督促檢查,檢查中絕不放過任何一個項目、一個細節(jié)。 　　燃油稅費改革有利減負 　　張平在上回答記者提問時說，26日國務(wù)院常務(wù)會議討論了燃油稅改革的問題。這次燃油稅改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負”。 　　張平解釋說，公平，就是將來要體現(xiàn)多用油、多負擔(dān)的原則；規(guī)范，就是把過去各類收費或公路、水路的養(yǎng)護、管理等有關(guān)費用改成燃油消費稅，也就是費改成稅加以規(guī)范；節(jié)約，是因為多用油多交稅，希望通過這樣的措施能促進對燃油的節(jié)約；減負，就是在當前國際國內(nèi)油價水平下，實行稅費改革以后各方面的負擔(dān)是減輕的。 　　“在改革方案中，稅和費的總量是平衡的，但是因為現(xiàn)在國際油價確實比國內(nèi)低，因此在費改稅過程中會減輕大家的負擔(dān)?！睆埰秸f。 　　張平表示，國務(wù)院常務(wù)會議對發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出的稅費改革方案進行了討論，提出了一些修改意見。目前發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門對方案進行修改完善，之后將盡快向社會公布，聽取公眾意見。