11月3日，工業(yè)和信息化部發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下保持船舶工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》，針對(duì)近期國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和造船市場(chǎng)發(fā)生的復(fù)雜變化，對(duì)我國(guó)船舶工業(yè)提出了五點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)：正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前船舶工業(yè)面臨的形勢(shì)，努力保持當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)穩(wěn)定，加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式，努力提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　自2003年以來(lái)，我國(guó)船舶工業(yè)連續(xù)5年保持高速增長(zhǎng)。目前，造船企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)飽滿，骨干船廠手持訂單已排到2011年以后。船舶工業(yè)良性發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。但今年下半年，特別是近兩個(gè)月以來(lái)，船舶工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日益趨緊。國(guó)際金融市場(chǎng)由動(dòng)蕩演變?yōu)榻鹑谖C(jī)，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，國(guó)際貿(mào)易急轉(zhuǎn)直下，融資環(huán)境日趨惡化。反映航運(yùn)景氣程度的“波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)”大幅下跌，航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力過(guò)剩的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。與此同時(shí)，受金融危機(jī)的影響，船東融資難度加大。在雙重困難的共同作用下，世界新船訂造需求下降，造船市場(chǎng)下行趨勢(shì)逐漸形成。近年世界主要造船國(guó)家已形成龐大的造船能力，訂船需求大幅下滑將引發(fā)全球性的造船能力過(guò)剩，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，新船訂單的承接和手持訂單的交付可能出現(xiàn)意想不到的困難。 　　與此同時(shí)，我國(guó)船舶工業(yè)自身結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題十分突出。近年來(lái)造船能力增長(zhǎng)過(guò)快，能力過(guò)剩的隱患不斷增大；自主創(chuàng)新能力較弱，主要依靠外延式擴(kuò)張的發(fā)展方式?jīng)]有根本改變；海洋工程裝備等高端產(chǎn)品比重較低，船舶配套業(yè)發(fā)展滯后。同時(shí)，勞動(dòng)力成本的提高以及人民幣不斷升值，直接或間接削弱了我國(guó)船舶工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前造船市場(chǎng)變化，既有外部因素導(dǎo)致的突發(fā)性，也有市場(chǎng)高位回調(diào)的必然性?！兑庖?jiàn)》指出，對(duì)于當(dāng)前船舶工業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，船舶行業(yè)必須密切觀察和有效應(yīng)對(duì)，自覺(jué)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力保持船舶工業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。 　　截至9月底，我國(guó)造船企業(yè)手持訂單已超過(guò)2億載重噸，約占全球手持訂單量的35％?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，努力保持當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)穩(wěn)定，確保手持訂單的順利交付是當(dāng)前工作的重中之重。要引導(dǎo)企業(yè)在提高生產(chǎn)效率和保證產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，確保按期保質(zhì)交船。同時(shí)要認(rèn)真分析手持訂單及市場(chǎng)情況，從金融和法律等方面做好應(yīng)對(duì)拖期接船甚至棄船的準(zhǔn)備。不但要看到今年和明年，還要看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，造船企業(yè)要正視風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)，要加大經(jīng)營(yíng)力度，積極承接有信譽(yù)船東的優(yōu)質(zhì)訂單，為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。造修兼營(yíng)的企業(yè)要努力擴(kuò)大修船業(yè)務(wù)。 　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，船舶工業(yè)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。隨著世界造船市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，主要依靠要素投入的發(fā)展方式將難以為繼，必須轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式，按照中國(guó)特色新型工業(yè)化的要求，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要把降本增效作為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的基本措施，引導(dǎo)企業(yè)深入挖潛，苦練內(nèi)功。要按照《全面建立現(xiàn)代造船模式行動(dòng)綱要（2006～2010年）》的要求，大力推進(jìn)總裝造船、數(shù)字造船，應(yīng)用先進(jìn)工藝方法，提高生產(chǎn)效率，降低能耗物耗。要把推進(jìn)節(jié)能減排作為重要抓手，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，采用節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。 　　提高自主創(chuàng)新能力是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的根本途徑。《意見(jiàn)》提出，要充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。要以?xún)?yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快主流船型的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一批特種船舶、重點(diǎn)高技術(shù)船舶的自主設(shè)計(jì)，及時(shí)推出一批滿足造船新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)要求的新船型；要切實(shí)加強(qiáng)船用設(shè)備的發(fā)展和自主創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)船用設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、自主化，加快提升船舶配套業(yè)整體水平；要大力發(fā)展海洋工程裝備，積極開(kāi)拓海洋工程裝備市場(chǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 　　《意見(jiàn)》同時(shí)指出，要抓住市場(chǎng)調(diào)整的機(jī)遇，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵(lì)中、小造船企業(yè)成為船舶中間產(chǎn)品配套加工中心和專(zhuān)業(yè)化加工中心，完善船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要從政策、金融、法律、信息服務(wù)等多方面采取措施扶優(yōu)扶強(qiáng)，加大骨干企業(yè)的技術(shù)改造力度，確保骨干企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。要堅(jiān)持有保有壓，有堵有疏，嚴(yán)格控制新的投資項(xiàng)目，今后一個(gè)時(shí)期原則上不再核準(zhǔn)新的造船項(xiàng)目。 　　《意見(jiàn)》要求各地船舶行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)準(zhǔn)確掌握本地區(qū)船舶工業(yè)發(fā)展情況。對(duì)照CB/T3000-2007《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求及評(píng)價(jià)方法》開(kāi)展船廠評(píng)價(jià)工作，摸清本地區(qū)造船企業(yè)的生產(chǎn)條件和能力水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)了解現(xiàn)有投資項(xiàng)目及進(jìn)展情況。