“力爭到2025年前后形成比較完善的、能夠支撐制造強(qiáng)國建設(shè)的制造業(yè)創(chuàng)新體系?！边@是工信部剛剛發(fā)布的《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南（2016-2020年）》確定的目標(biāo)，該指南是“中國制造2025”首批配套文件之一。

制造業(yè)創(chuàng)新體系亟需實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基，也是技術(shù)創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破不斷涌現(xiàn)，交叉融合。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，帶來制造模式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)分工格局不斷變革。

全球制造業(yè)創(chuàng)新體系也隨之轉(zhuǎn)變：創(chuàng)新載體從單個(gè)企業(yè)向跨領(lǐng)域多主體協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新流程從線性鏈?zhǔn)较騾f(xié)同并行轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新模式由單一技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以具有跨界、融合、協(xié)同特征的新型創(chuàng)新載體為核心的全球制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正在形成。

為應(yīng)對(duì)變革，發(fā)達(dá)國家著眼于全面提升制造業(yè)核心競爭力，搶占未來競爭制高點(diǎn)。如，美國積極構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，英國加緊建設(shè)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”，都是力圖彌補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的斷層，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)向?qū)嶋H產(chǎn)品轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

對(duì)于中國制造業(yè)來說，要深刻洞察這一變革趨勢，將創(chuàng)新中心建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略的高度上，否則就有可能再次拉大與發(fā)達(dá)國家的差距，在未來競爭中處于被動(dòng)地位。

當(dāng)前，我國已經(jīng)建成門類齊全、獨(dú)立完整的制造業(yè)體系，成為全球第一制造業(yè)大國。但傳統(tǒng)的制造業(yè)創(chuàng)新體系已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，亟需實(shí)現(xiàn)三個(gè)深刻的轉(zhuǎn)變：

一是打造新型創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)技術(shù)為主向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。技術(shù)引進(jìn)是后發(fā)國家在工業(yè)化中前期實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展的主要途徑。國際經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)入工業(yè)化后期之后，必須揚(yáng)棄這種發(fā)展模式，構(gòu)建滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展需求的技術(shù)供給體系。

二是打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)向全要素匯聚的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。全球競爭正由產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈競爭，基于全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新要素整合能力決定了制造業(yè)整體競爭力水平。我國長期以來存在比較嚴(yán)重的“技術(shù)孤島”現(xiàn)象，創(chuàng)新資源要素在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的多頭部署和分散投入，導(dǎo)致一些重點(diǎn)領(lǐng)域遲遲無法實(shí)現(xiàn)整體突破發(fā)展。

三是打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由關(guān)注單一企業(yè)局部創(chuàng)新環(huán)境改善向重視營造產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)變。我國制造業(yè)創(chuàng)新過去長期遵循從部署科研項(xiàng)目到技術(shù)研發(fā)突破，再到產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的線性模式，這一模式已難以支撐技術(shù)和產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展的新需求。亟需打造涵蓋技術(shù)、人才、平臺(tái)、政策以及國際合作等要素互動(dòng)融合的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

建設(shè)新型創(chuàng)新載體任務(wù)緊迫而艱巨

新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)解決了“大”的問題，但“強(qiáng)”的問題仍十分突出，根子在創(chuàng)新能力不強(qiáng)上，突出表現(xiàn)為對(duì)外技術(shù)依存度高、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化不暢等。指南認(rèn)為造成這些問題的原因主要包括缺乏實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)向產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新平臺(tái)和中試系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系缺失，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱等。

工信部表示，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，是我國制造業(yè)面臨的全新歷史性任務(wù)。建設(shè)新型創(chuàng)新載體，構(gòu)建全新的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，是全面提升制造業(yè)持續(xù)競爭力的重要途徑。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，要以創(chuàng)新中心建設(shè)為途徑，打通技術(shù)、組織、商業(yè)、資本之間的分割與壁壘，整合重組各類創(chuàng)新資源和主體，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，構(gòu)建能夠承擔(dān)從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化的新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

指南中明確，創(chuàng)新中心建設(shè)要以市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位；同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用，推進(jìn)體制機(jī)制改革，營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

從定位上看，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心是國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的一種形式，是由企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主結(jié)合，以企業(yè)為主體，以獨(dú)立法人形式建立的新型創(chuàng)新載體；同時(shí)，也是面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，突出協(xié)同創(chuàng)新取向，以重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化為重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源和載體，完成技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的活動(dòng)，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

在創(chuàng)建方式上，指南明確強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)要以企業(yè)為主體，依托已有產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，或引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、高校，尤其是轉(zhuǎn)制院所，自愿選擇自主結(jié)合，構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合相關(guān)資源，探索機(jī)制和模式創(chuàng)新，創(chuàng)建創(chuàng)新中心。同時(shí)，發(fā)揮地方政府積極性，在有條件、地方綜合實(shí)力較強(qiáng)的省市，鼓勵(lì)開展制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

2025年前后形成制造強(qiáng)國創(chuàng)新體系

指南還對(duì)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的功能從五個(gè)方面進(jìn)行了界定。

一是，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。面向戰(zhàn)略必爭的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展前沿技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化擴(kuò)散，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備與布局，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)屏障，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給瓶頸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用。打通技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化鏈條，形成以市場化機(jī)制為核心的成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制。通過孵化企業(yè)、種子項(xiàng)目融資等方式，將創(chuàng)新成果快速引入生產(chǎn)系統(tǒng)和市場，加快創(chuàng)新成果大規(guī)模商用進(jìn)程。

三是，加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。集聚培養(yǎng)高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才培訓(xùn)、人才交流，建設(shè)人才培訓(xùn)服務(wù)體系，為制造業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才。

四是，提供制造業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)。提供技術(shù)委托研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和試驗(yàn)驗(yàn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用、檢驗(yàn)檢測、企業(yè)孵化、人員培訓(xùn)、市場信息服務(wù)、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等公共服務(wù)。

五是，積極開展國際交流與合作。廣泛開展國際合作，積極跟蹤國際發(fā)展前沿，通過項(xiàng)目合作、高水平技術(shù)和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合共建等形式，促進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索國際創(chuàng)新合作新模式。

按照指南提出的建設(shè)目標(biāo)，我國將逐步推進(jìn)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，第一階段：到2020年，國家制造業(yè)創(chuàng)新體系核心初具規(guī)模。在部分重點(diǎn)領(lǐng)域建成創(chuàng)新中心，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)供給機(jī)制初步形成，部分戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與發(fā)達(dá)國家同步發(fā)展，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，為我國基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)一步鞏固制造業(yè)大國地位提供有力支撐。

第二階段：到2025年，進(jìn)一步完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。在《中國制造2025》確定的新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批創(chuàng)新中心。在創(chuàng)新中心支撐下，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。

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